河南:不再以户口论身份

    本报郑州11月13日电（记者潘志贤）在河南，不少进城多年一直为“户口”困扰的农民工，等来了期盼已久的好消息。《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）日前正式出台。《意见》提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

    《意见》明确，“优先解决”进城时间长、有能力在城镇稳定就业和生活的人员落户，同时以城乡一体化示范区、产业集聚区等为重点，着力提高县域城市（镇）吸纳农业转移人口的能力。重点解决一批已进城就业定居农民工落户的问题，成建制转化一批城镇棚户区和城中村居民，有序转移一批农村富余劳动力。

    进城农民在哪儿落户？《意见》提出，充分尊重农民意愿，因地制宜实施差别化落户政策。按照建制镇和小城市、人口50万至100万的中等城市、人口100万以上的大城市以及省会城市四个层次，实施相应落户政策，对建制镇和小城市落户“全面放开”。

    按照这一政策，农民工只需拥有合法稳定住所（含租赁），本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在县政府驻地镇申请登记常住户口。省会城市郑州将建立完善积分落户制度，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到规定分值的人员及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。

    农民进城了，原有土地承包经营权、宅基地使用权等如何保障？《意见》指出，支持建立农村宅基地有偿退出机制，以及探索集体收益分配权市场化的有效形式。河南省政府特别强调：“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”

    如何让落户农民真正“落地生根”？河南省户籍制度改革将从就业、社保、住房、子女教育等多个方面完善机制，切实保障他们的合法权益。农民进城落户后，和当地居民享受同等权利、同等待遇。

    未来，农村人和城里人不再以户口论身份。河南省建立城乡统一的户口登记制度和居住证制度后，公民到别的城市居住半年以上即可在当地申领居住证。这意味着，符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移，自主定居；持有居住证即可享有与当地户籍人口同等的就业、基本公共教育、医卫服务等权利。