中国志愿服务的广东经验

    作为中国志愿服务的发源地之一，广东志愿服务曾创下了全国的多项第一：全国首条义工热线、全国第一个正式注册登记的志愿服务社团、全国第一部志愿服务地方性法规……从20多年前的激情起步到现在的公众普遍参与志愿服务，广东已在全国率先建立起覆盖全社会、与政府服务和市场服务相衔接的社会志愿服务体系。

    如今的广东，690万个注册志愿者活跃在近7万个公益志愿者组织中，为社会提供了超过10 亿小时的志愿服务，“粤志愿,粤幸福”、“一起来,更精彩”、“有时间做志愿者，有困难找志愿者”等志愿服务理念已经家喻户晓，丛飞、赵广军、李森等一批全国志愿服务的标志性人物正在成为人们的精神偶像。

    社会化机制撬动多方联动共赢

    2001年开始实施的广东青年医疗卫生志愿者“健康直通车”计划，2005年开始主要面向缺医少药和条件艰苦的西部地区倾斜。志愿服务队坚持十年的免费义诊和巡诊的背后，是发动社会力量共同参与的力量在起做用。“政府拿出基本的活动经费后，按照1比5的比例，向社会募集药品、设备等资金，并开展医务交流培训，有力支援了西藏、新疆的地区发展。

    在广东，广东省志愿者联合会负责指导协调全省志愿服务活动，目前有团体会员403个，其中179个为民间社会组织。省财政每年安排500万元作为省志愿者事业发展基金会种子基金，基金会6年募资逾5700万元，资助超过1300项志愿服务项目，带动各级财政每年对志愿服务常规性投入超2000万元。

    另外，每年的12月5日，全省都会举办志愿服务广州交流会, 运用市场机制实现志愿者、项目、资源等要素的有效对接，3年为1774个志愿服务项目筹资3275万元。以“好社会·亲青汇”广东青年社会组织培育发展计划为总揽，联系凝聚青年社会组织5000多家,筹集2715万元建设基金，推动青年社会组织“抢接政府订单”近1亿元。定期举办志愿骨干训练营和南方公益志愿大讲堂等,培育孵化76个重点培育社会组织，轮训近500个公益志愿组织和3000多名志愿者骨干。在社区、乡村和公共场所建立各类规范性志愿服务阵地2125个。

    专业化服务做大做强品牌服务

    来自广东经济欠发达地区茂名的阳光社工服务中心总干事赵健勇到现在也不会忘记，几年前她作为广东首届公益达人的一员，由广东团省委组织前往珠三角以及香港地区考察。就是在十多天的学习中，她产生了创办社工机构的想法，回到茂名后立刻着手实施，经过几年的发展，她创办的志愿服务机构已经成为该地区公益领域的领头羊。

    2012年,广东省文明委制定出台《关于发展广东行业志愿服务工作的意见》，在医疗卫生、扶老助老、 扶残助残等方面率先建立行业志愿服务运行机制。2013年,省民政厅、团省委、省文明办联合出台《关于推进社会工作者与志愿者联动工作的实施意见 》,探索建立社工和志愿者优势互 补、良性互动的长效机制。2014年,以省志愿者联合会换届为契机,将进一步推进专业化建设,建立各专门领域志愿服务联盟,重点推进社区矫治、扶老助残、应急救援、医疗卫生等事关群众切身需求的行业志愿者队伍建设。

    在一系列政策措施的扶持鼓励下，广东省志愿服务项目呈现出专业化、品牌化特点。以“志愿助残阳光行动” 为统揽,带动各类助残志愿者组织每年为超过10万残疾人提供切实有效的帮扶。以“朝阳行动”为统揽，志愿服务覆盖2550所异地务工人员子女较集中的学校和131万异地务工人员子女。 以“稻草人计划 ”为统揽，带动社区居民为超过10万名社区少年儿童提供安全守护。以“健康直通车”为统揽，3年来组织千支志愿服务队伍、动员万名青年医疗志愿者、筹集价值4000万元的药品，为全省3409个贫困村的66万贫困户义诊体检；连续八年走进西藏、连续六年服务新疆，向少数民族地区群众送医送药、捐赠设备价值810多万元。

    以西部(山区)计划为统揽，10年来选派2297名大学生志愿者奔赴新疆、广西、四川、甘肃、贵州、西藏以及广东省贫困山区,提供人力、智力和物资支持。

    顶层设计引导志愿服务国际化方向

    实际上，正是看到广东众多草根力量星火燎原的状况，广东团组织抓住机遇，推动与文明办、共青团、民政等系统的积极合作、优势互补,形成了有利于广东省志愿服务发展的一系列顶层设计。

    早在上个世纪80年代问世于广东的中国第一条义工热线之后不久，1990年全国第一个正式注册登记的志愿服务社团深圳义工联成立;1999年全国第一部志愿服务地方性法规在广东诞生;2007年全国首家省级志愿服务公募基金会广东省志愿者事业发展基金设立；2008年全国第一个省级志愿者联 合会在广东成立。近年来, 随着广州亚运会、深圳大运会等重大事件的发生, 2009年广东省委省政府又适时出台《关于进一步发展志 愿服务事业的意见》,明确提出在全国率先建立起覆盖全社会、与政府服务和市场服务相衔接的社会志愿服务体系。

    2011年，广东省委省政府再次出台《关于加强社会建设的决定》,要求充分发挥志愿者组织在创新社会治理中的重要作用, 提出“十二五”期末全省注册志愿者占常住人口 10%以上,将“注册志愿者占常住人口 比重”和“注册志愿者年人均志愿服务时数 ”纳入考核地方党 政的社会建设指标 ,并设立全国首个志愿服务政府奖 —南粤志 愿服务“红棉奖”。随后各地也出台了发展志愿服务事业的高规格文件,其中广州、深圳市委书记亲自挂帅建设“志愿者之城”。

    在网络时代如何适应形势发展需要？广东团组织的做法是，搭建规范统一的广东志愿者信息管理服务平台，实施“广东志愿者”网作为志愿服务信息网、建设全省“一张网”的战略。广东团省委、省志愿者联合会在联合省社工委、省文明办，在广州“志愿时”系统的基础上，开发建设覆盖全省各地各行业各领域的“广东志愿者”信息管理服务平台，致力实现全省志愿者及组织信息、志愿服务项目、志愿服务时数、志愿服务需求的实时互联互通互认。今年3月，“广东志愿者”平台上线试运行。目前，在平台上注册的志愿者超过280万、志愿者组织逾1.4万，发起的志愿项目近3.5 万。今年底平台将完成二期建设推广，覆盖全省450 万注册志愿者，并逐步探索平台整合资源、“盈利造血”模式。

    据介绍，根据中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》精神,2014年,广东省文明办、团省委、省民政厅、省志愿者联合会联合出台全国首个省级 《广东省星级志愿者资质认证管理办法》,省志愿者联合会颁布《广东省志愿服务金银铜奖 评选表彰实施办法(试行 )》,完善志愿者资质认证、表彰激励的制度化体系 。在原《广东省青年志愿者注册管理办法》的基础上,《广东志愿者注册管理办法》也将在近期修订出台。