依规治党才能让整风常态化

    “八项规定”已实施整整两周年了，全国处理违反中央八项规定精神的人数超过了八万。根据中纪委公开的信息，被查处人员中，因违反工作纪律受到处理的人数最多，违规用车、公款旅游和大操大办婚丧喜庆也是高频原因。有些老百姓曾经敢怒不敢言的现象，终于在整治中得以遏制。全国落实中央八项规定，是“党纪严于国法”的真实体现，倒逼党政机关领导干部改善作风，营造了风清气正的官场生态。

    与之相对应的是，首次中央党内法规和规范性文件集中清理工作也在近期结束。在过去两年间，中央有关部门对两万多件中央文件进行了筛查。一批不适应时代需求的党内法规制度被废止。“依规治党”成为了继“八项规定”之后，中央约束党员行为规范的又一热词。依法治国必先依规治党，党内法规在制定上是否科学合理，执行时是否坚实有力，不仅让党风整治更为规范化，也能够有力地推动依法治国的进程。

    党风整治不是运动化的“战役”，而应当是常态化的工作，这就离不开长效的党内法规。从广义上说，“八项规定”也是党内法规的组成部分。换言之，要在今后一个相当长的时期内始终贯彻“八项规定”，就必须确立党内法规的严肃性，而党规要发挥真正作用，就必须严格执行，如果党规缺乏执行力，会影响党规的威严和公信力。中央开展清理党规的工作，就是因为在过去一段时间，由于党内法规疏于清理，有些规定或与党章和党的理论路线方针政策相抵触、或同宪法和法律不一致、或明显不适应现实需要、或已被新的规定涵盖替代，进而没有得到严格执行。

    凡是正在生效的规定，就必须让其在符合条件时发挥作用，而不能放任其成为沉睡的条文。对于已经失去实施价值，或者与现行法律冲突的党内规定，就应该及时让其停止效力。同样，每当党内计划出台一项新的规定，也要经过充分的酝酿和审查，保证党内法规既具有可实施性，又在国家法律规定的框架内作出要求。

    在实施政党政治的国家，任何一个政党都有其内部的规章制度，这些规章制度保障着政党纪律的稳固执行，并巩固政党内部的团结。它们有的成文，有的不成文，有的规定比较笼统，有的则具有详尽的系统，但不管如何，都与所在国的法律制度相适应。即使在政党制度松散的美国，虽然没有书面上的党内法规系统，主要政党也都有已为国人熟知的“党鞭”，来扮演党内监督者的角色，确保党内成员对外保持一致立场。

    党规要符合国家法律，是对党规合法性提出的基本要求。除此之外，有一部分党规还扮演着更重要的角色——在时机成熟时转化为国家法律。比如，有的党规对干部任用、监督和问责提出了相关的要求，有的则牵涉到军事和保密事项，这些规定就不仅仅是对党员干部的要求，也是对国家工作人员的要求。相比党规对干部的政治性约束，法律的约束力无疑更强，相信一些党规转化为国法后，将对政风起到更好的治理效果。

    “八项规定”执行两年以来，从中央到地方都展现出了可喜的成效，普通群众更是对政风党风改善有着切身体会。人们期待好的风气能够延续下去，以制度化的形式固定下来。我们不仅要坚持党规严于国法，也要看到依规治党和依法治国相辅相成的“叠加效应”：依法治国能凭借依规治党走得更为踏实，依规治党也将因依法治国更具生机。