合肥市包河区：民生工程让幸福落地生花

    每座城市都有自己的幸福。合肥市包河区的这一份格外甜。

    刚刚发布的《2014年度中国中小城市科学发展评价体系研究成果》中，安徽省合肥市包河区蝉联“全国双百强城区”，位列“科学发展百强区”第56位和“投资潜力百强区”第13位。其中，“科学发展百强区”较之2013年上升7位，位居安徽省城区第一。

    在区域实力增强的同时，包河人的生活也是幸福感十足。31项民生工程的实施、2.17亿元的民生投入，包河区的民生改革“起步早、规划好、保障强”，实打实地走出一条温暖民生路，描绘出一份美好厚重的幸福蓝图。

    民生账单绘幸福图景

    家住合肥市常青街道金寨南路社区的肢体残疾人马志永和二级智力残疾的妹妹多年来没有生活来源，一直靠老迈的寡母照顾。早些年，马志永家里连温饱都成问题。随着民生工程的实施，家里的情况逐渐有了好转。三口人都拿到了低保，母亲享受政府购买居家养老服务，他和妹妹还获得了残疾人居家安养服务券，全家都可以享受家政、送餐、理疗等多项服务，“从没想到生活能这么幸福。”马志永说。

    这仅仅是包河民生工程不断升级、提高居民生活质量的一个缩影。自2007年民生工程实施以来，包河将大民生与大发展、大建设统筹联动，不断完善思路，逐步拓展内涵，努力探索出了一条以项目化手段发展社会事业、用工程化措施解决民生问题的新路。2010年、2011年、2012、2013年连续四年荣获全市民生工程组织实施工作杰出奖或先进单位，并首次获得了2013年民生工程和收入倍增绩效考核省级奖励。包河的民生事业从曾经的“短板”发展成为“加长板”、“特色板”。

    “2007年我区实施11项民生工程，今年是31项，增幅达1.8倍；2007年惠及30%左右的城乡居民，今年提高到70%以上的城乡居民。全区民生工程投入由2007年的0.32亿元增加到2014年的2.17亿元，8年间增长5.78倍，累计投入近12亿元。”包河区民生办负责人说。

    如何在经济社会发展与人民生活改善中找准结合点，统筹好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，在经济运行的“合理区间”构筑民生保障“安全通道”？包河的一张张“民生账单”、一组组“温暖数字”回答了这个问题。

    7年来，该区民生曲线图不断上扬。农村低保由2007年人均每年800元提高到2011年3360元、再提高到现在5520元；农村分散五保供养标准由2007年人均每年2000元提高到2011年3120元、再提高到现在5520元；残疾人生活救助一、二级标准由每人每年726元提高至1200元，三级标准由每人每年360元提高到600元；城乡义务教育生均公用经费小学、初中分别由45元、60元提高到150元、200元；“三无”人员基本生活救助在市一类低保待遇的基础上再上浮200元；计生奖扶特扶标准在省市补助的基础上翻一番，同时将年龄放宽至55周岁；城镇居民养老保险、城镇居民医疗保险为全市覆盖面最广的城区。

    解难题收获居民点赞

    “村里水泥路修通了，路灯亮了，家门口还建了一个群众体育健身场。如今，我也可以和城里人一样，每晚跳广场舞了。”包河区大圩镇南斗村居民陆菊姐说。南斗村今年利用一事一议项目，投入约百万元，为村里修了一条长1公里、宽3米的水泥路，配套了村庄内太阳能路灯。6月又依托群众体育设施建设项目，建设了农民体育健身场地，面积700平方米，幸福生活进一步走进乡村。

    淝河小学位于包河区城乡结合部，起初这里硬件不足、师资不好，不少家长想法子为孩子“择校”。随着城乡教育均衡化发展，学校不仅新建了宽敞明亮的教学楼，还建有电子阅览室、舞蹈室、科普室等多种功能室，新招收的年级本地生源数也在逐年攀升，越来越多的家长愿意让自己的孩子留在这里读书。

    而在滨湖世纪社区，今年4月，安徽省图书馆全省首家社区分馆——滨湖世纪社区分馆在这里揭牌。该图书馆是合肥首个尝试外包运作的图书馆，“全免费阅读、全年龄段阅读、全阅读手段、全开架服务”的模式旨在打造出惠及全民的“智慧化图书馆”和“公共大书房”。如今，这里已经成为滨湖人不可或缺的“精神食堂”。

    很多居民齐赞民生工程是老百姓的“贴心工程”。位于曙光路3号的水安宿舍建于上世纪90年代，共有住户550户。长期以来，这里的居民一直有块“心病”：由于下水不通畅，一到阴雨天，出行便是深一脚、浅一脚走在泥水里，小区一直没有天然气，烧饭只能用煤球或者液化气罐。听到自己的小区将要整治，不仅美化环境，而且开通天然气，居民陆云州高兴地表示：“政府帮我们解决大难题了。”

    民生改革发展要有新作为，必须要把握新定位、明确新目标，要选准突破口、打好攻坚战。

    从起初主要解决“生活难、上学难、看病难”问题，拓展到目前解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、文化共享”等问题，并加快基本公共服务向薄弱环节延伸、向困难群众倾斜、向偏远镇村覆盖，包河区民生工程已然成为人民群众分享改革发展成果的有效载体。

    建管结合书精彩篇章

    包河区把民生工程进度紧抓手上，强化资金保障，坚持公共财政和民生财政改革方向，制定了民生工程资金筹集方案，优先安排、重点保障民生工程，确保配套资金落实到位。该区要求必须创新体制、完善制度，要统筹兼顾、协调推进，要转变作风、狠抓落实，让它落在群众心坎上时，仿佛是一场“及时雨”。

    包河区建立民生工程资金拨付“绿色通道”，做到民生资金及时申请、及时拨付、专款专用。民生工程补助资金通过“一卡通”社会发放方式，及时足额发放到人；对政策明确但上级资金暂未到位的项目，由区财政统筹调度垫付资金，及时兑现惠民政策，让城乡居民更早、更好地享受到民生工程带来的实惠。

    为将民生工程建成“阳光下的透明工程”、“老百姓的放心工程”，在往年各类监督机制的基础上，今年该区更加强对民生工程建后管护的实施力度，将民生工程项目分为9大类，进行分类管理，并安排500万财政专项资金作为管护资金，确保民生工程有人建、有人用、有人管、有经费，不断提高民生工程使用效益。在政府购买服务方面，坚持“分级管理、政策引领、经费保障、过程管理”四举措，明确由区政府统一领导，财政部门牵头协调，职能部门履行职责的分级管理模式，通过一系列纲领性文件，全力保障项目实施。

    “让广大群众最大程度最大范围共享发展成果”，包河区区委、区政府向全区人民作出的郑重承诺，正化为幸福的甘露滋润着更多的群众。在转型升级道路上，优先保障民生投入、优先推进民生改革、优先实施民生项目，筑底线、破难题、接地气、惠民生，让为民谋福祉的民生工程如花绽放。

    （徐汐颜）