美国新“抵消战略”欲抵消谁

    2014年11月7日，时任美国国防部长的哈格尔在里根国防论坛的主题演讲中，提出了一个旨在投资尖端技术与系统的“国防创新计划”新倡议，他将这个计划称为美国的第三个“抵消战略”。

    有分析认为，这是美军在战略层面上谋求利用技术创新在未来保住美国军事霸主地位的一个大动作。

    第三个“对消战略”的核心仍然是保持技术优势

    “抵消战略”是美国战略研究界一个独具特色的专有名词，它是指利用技术优势抵消对手数量优势的战略手段，是一种战胜或削弱另一方优势的战略。

    在历史上，美国曾经提出过两个“抵消战略”。第一个是20世纪50年代艾森豪威尔政府提出的核优势战略。在这一时期，美国充分利用自身在核武器技术上的优势，成功抵消了苏军庞大常规地面部队的数量优势，从而改变了苏联希望在战场上实现的“以兵换兵”的游戏规则。但是，在苏联形成了可靠的第二次核打击能力，实现与美国相互确保摧毁的核均势之后，美国的第一个“抵消战略”宣告失效。

    随后，美国于20世纪70年代由国防部长哈罗德·布朗和副国务卿威廉·佩里提出了以先进的微电子和信息技术对抗数量优势常规部队为核心的第二个“对消战略”。一方面，美国在以全球定位系统，情报、侦察与监视平台，信息网络为主的信息领域投入巨资，使这些系统与装备成为己方常规部队的“力量倍增器”。另一方面，美国还通过一系列出口、贸易管制来维持技术霸权的地位。其中，《武器出口管制法》、《国际武器贸易条例》和《导弹及其技术控制制度》等管制措施，都成为美国及其盟友保持技术优势的手段。由此，美国打造了一支重要的常规威慑力量。事实证明，以质量对数量的第二个“对消战略”在阻止苏联吞并西欧方面取得了巨大的成功。

    此次美国提出的第三个“对消战略”的核心仍然是保持技术优势，即通过谋求利用技术创新来维持美国未来的军事优势。美国国防工业杂志网站2014年12月3日报道，美国国防部开始起草技术路线图，希望吸引私营部门和学术界为武器项目和投资计划注入新思想，激励技术创新，以夺回过去几十年推动美国成为全球唯一超级大国的技术魔力。

    美军未来的作战行动将面临四大挑战

    如果说美国前两个“抵消战略”有着明确对手的话，此次提出的第三个“抵消战略”所面临的环境与形势则要复杂得多。特别是在当今时代，先进技术很容易扩散，这使美国长期以来仰仗的传统技术优势受到严重挑战和削弱。正是这样，时任美国国防部长哈格尔才会在2014年9月向国防工业部门表示，“我们正在进入一个时代，即美国要想在海洋、天空和太空——更不用提网络空间——获得优势地位已不再是理所当然的事”。

    在此大背景下，美国防务界普遍认为，随着“反介入/区域拒止”等“颠覆性技术”的成熟和扩散，美军未来的作战行动将面临四大挑战：一是包括港口、机场和地面设施等在内的美军海外基地将越来越容易受到攻击；二是美军大型水面舰艇和航空母舰，将越来越容易被发现、跟踪和摧毁；三是不具备隐身能力的战机，将越来越容易遭到一体化防空系统的打击；四是太空已经不再是免遭攻击的安全庇护所。再加上不确定性更强的网络空间，可以说，美军在“陆、海、空、天、网”等作战领域都存在软肋。这些挑战将使美军面临着未来环境不确定性增加、威慑力不断下降和战胜对手付出的代价不断提升等诸多战略风险。

    “因此，美国需要新的战略指南作为牵引。”2014年8月5日，美国国防部常务副部长罗伯特·沃克在美国国防大学演讲时，首次在公开场合提出第三个“抵消战略”的概念，强调重新占领新的军事制高点，以战胜现有和潜在的对手。

    随后的10月20日，新美国安全中心对外宣布正式启动一项新的重大项目《超越抵消：美国如何保持其军事优势？》，以研究美军如何通过保持技术优势来弥补国防预算大幅削减的现实情况。一周后，美国战略与预算评估中心发布了《迈向新抵消战略：利用美国的长期优势恢复美国全球力量投送能力》的研究报告，详细阐述了新“抵消战略”的基本内涵、整体构想与具体措施。这标志着由美国国防部倡导的第三个“抵消战略”正式出台。

    这份报告认为，新“抵消战略”需要改变传统的“简单粗暴”式威慑战略，应实现“拒止性”与“惩罚性”相结合的新威慑战略，即具备能够使对手知难而退和对其实施非对称报复性打击的能力。而实现这种威慑效果的力量不是当前部署在敌人周边的美军部队，而是由能够通过海上平台和远程空中平台投送的全球性投送力量来承担，这是部署形态由静态“前沿存在”向动态“前沿存在”的转变。

    为此，美国应在无人作战、远程空中作战、隐身空中作战、水下作战和复杂系统工程集成与运用等5个领域继续保持绝对领先地位。同时，美国应构建一个全球监视与打击网络，它必须具备由高低端平台组成的平衡性、针对多种威胁程度的适应性、快速反应的响应性等特性。

    新“抵消战略”包括遏华与变革双重涵义

    可以说，美国是在对当前和未来相当长一段时期内可能面临的威胁进行判断的基础上提出了新“抵消战略”。有专家表示，美国国防部已经看出对手的军事技术进步要比他们之前判断的更快，美国正在逐步丧失对技术领先的绝对把握和信心。哈格尔去年11月15日在里根国防论坛上表示，美国及盟国的10年全球反恐战争，给了俄罗斯、中国及其他国家一个极好的发展机会，各方投入巨资在飞机、潜艇、远程精确制导导弹、水下和电子战方面发展的多种能力，极大削弱了美国的军事技术优势。因此，需要有一个更高层面的宏观防务战略来指导美军的建设和作战，以维持和促进美国的全球主导地位。

    一方面，新“抵消战略”是美国在亚太地区，尤其是对中国军事战略的进一步升华。正是这个战略与预算评估中心，在2010年5月发布了《空海一体战：一种全新作战概念》的研究报告，以战役构想的形式提出“空海一体战”思想。美军接受了这一作战理念，并将其吸收进了《联合作战介入概念》，从而将美军作战准备的重心由中东地区转移到以中国为主要假想敌的亚太地区。时隔4年，该机构又提出了所谓的新“抵消战略”，实际上是将这种极具区域针对性的作战思想，进一步扩充和延展为全局性的国家防务战略。

    另一方面，新“抵消战略”明确了将来相当长一段时期内的美军发展方向和建设重心。其所提出的建设全球监视和打击网络，实质上是通过对一些武器项目的调整，优化国防资源的分配，改变美军力量的构成。其中，对海军无人作战系统和海上机动投送力量的重视，体现了美军要以“海基能力”为基础在常规军事力量上保持绝对领先优势的实现方式。

    与此同时，美军还要通过对核威慑力量的全面改革，大力提升核力量的战备程度。在哈格尔去年提出新“抵消战略”前一天的11月14日，美军正式发布了对美国核威慑力量进行彻底整顿的评估报告。

    然而，新“抵消战略”的实施与贯彻并非易事。近日，美国众议院武装部队委员会海上力量和兵力投送小组委员会，就这项战略举行了题为《海上和空中力量在第三次抵消战略中的作用》的听证会，与会人员就新“抵消战略”应对威胁的范围展开了激烈争论，它到底应该应对所有挑战，还是有针对性的应对重点威胁，还未形成定论。但作为一个新的国家防务战略，新“抵消战略”必须引起我们足够的警惕与重视。

    （作者单位：空军工程大学 空军指挥学院）