“巴黎气候大会不会成为另一个哥本哈根大会”

    6年前在哥本哈根，被视为人类遏制全球变暖行动“最后一次机会”的哥本哈根气候大会（COP15)，只达成了一个无约束力协议。这一成果远低于外界预期，被广泛认为实际上是一次失败的会议。

    2015年12月，《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会（COP21）将在法国巴黎举行。这次大会有雄心勃勃的目标——在《联合国气候变化框架公约》下达成一个适用于所有缔约方、具有法律效力的协议。

    从1992年各国在巴西里约热内卢签署第一份《联合国气候变化框架公约》开始，世界各国为了共同应对气候变化已经进行了长达20年多年的谈判。但一路走来并不顺畅，阻碍广泛协议达成的障碍一直没有得到很好的解决。

    对于“共同但有区别的责任”原则应如何体现？发展中国家和发达国家在这一问题上仍然存在分歧。发展中国家认为，发达国家在工业化历史上大量排放了温室气体，因而应当承担更多的责任；发达国家则认为，发展中国家目前阶段排放的温室气体更多，在减排上应该做得更多。

    另一个障碍是资金问题。在2009年的哥本哈根气候大会上，“绿色气候基金”被第一次提出。这一基金的构想是，发达国家在2020年前每年拿出1000亿美元，帮助发展中国家应对气候变化。目前，这一基金已筹措到100亿美元的款项，离目标距离还相当大。在资金筹措方式上，一些发达国家甚至希望发展中国家出资，这一问题还有待谈判解决。

    气候变化谈判的另一块“硬骨头”，是各国在新协议中应如何确定2020年后应对气候变化的贡献，即“国家自定贡献预案”（INDCs）。近日来华访问的英国外交大臣气候变化特使大卫·金爵士，在接受中国青年报记者采访时表示，今年2月即将在瑞士日内瓦举行新一轮气候谈判，核心议题就是对各国的“自定贡献预案”进行谈判。按照计划，在3月底前，一些国家将公布其2020年后应对气候变化的“国家自主决定的贡献”。

    技术转让也是一个问题。有的发达国家以知识产权问题为借口，不愿对发展中国家开展技术转让，这为发展中国家应对气候变化设置了障碍。

    历经20多年的谈判，许多主要问题依然存在。人们不禁怀疑，今年在法国巴黎举行的气候大会能成功吗？

    大卫·金爵士对中国青年报记者明确表示，他对今年的巴黎气候大会“有信心”。他说：“2015年的巴黎气候大会不会成为另一个哥本哈根大会。”

    大卫·金爵士的乐观预期有其理由。他认为，2014年11月中美两国领导人在北京发表了《中美气候变化联合声明》，是他看好巴黎气候大会前景的重要原因之一。

    长期以来，大国之间在减排问题上谈不拢，是气候变化协议达成的主要障碍之一。因而，中美两个大国在气候变化问题上的协调一致，对于气候变化的全球谈判进程有重要意义。

    在《中美气候变化联合声明》中，中美两国元首宣布了两国在2020年后应对气候变化将采取的行动。美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%~28%的全经济范围减排目标，并将努力减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

    对此，《纽约时报》曾评论称，中美领导人在中美减排方面达成的历史性协议，“从根本上改变了在气候变化问题上的全球政治”，给2015年全球气候变化谈判注入了新的乐观情绪。联合国秘书长潘基文也表示，中美两国的协调态度为在巴黎达成协议扫除了障碍，给了国际社会一个前所未有的契机。

    欧盟28个成员国在气候变化问题上的协调一致，是大卫·金爵士持乐观预期的另一个理由。在2014年10月的欧盟峰会上，欧盟确立了具有约束力的减排计划——到2030年将温室气体排放量在1990年的基础上减少40%。根据2011年欧盟提出的《欧盟2050低碳经济路线图》，欧盟减排的最终目标是：相较于1990年的排放值，2050年实现温室气体减排80%~90%。

    大卫·金爵士说：“欧盟方面的表率作用，以及中美联合声明的发表，让我对各方在巴黎气候大会上达成协议很有信心”。

    本报北京1月23日电