仅把游客拉进黑名单还不够

    近日，国家旅游局发布信息表示，中国将从今年开始分级建立游客旅游不文明档案，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》。这意味着，游客外出旅游不能再“任性”了，否则，很有可能因不文明行为被“拉入黑名单”。

    至去年年底，中国人均GDP增长到7500美元，已经步入中等收入国家行列，人们解决了生存性需求后，有了发展性需求。旅游这样的发展性需求越来越旺盛。游客的不文明行为也随之凸显：乱刻乱画、随地吐痰、随手乱扔、大声喧哗、插队撒野，不胜枚举。有些游客甚至大闹飞机，有的不光在国内斯文扫地，还把脸丢到国外去。中国游客素质低几乎成了一个标签，严重影响国家和民族形象。

    分级建立的游客旅游不文明档案，就是用类似银行业的征信系统的办法，将游客的不文明行为记录在案。通过信息联网，各种和旅游及出行相关的部门都可以获取游客不良记录，对他们的出行进行限制，甚至曝光和处罚，达到规范游客行为的效果。这一制度的出发点是好的，但是，我们不要忘了，在旅游过程中，在人生地不熟的地方，游客其实是弱势群体，他们的一些不文明行为，并不完全出于自身原因，而常常是因为旅行社、饭店、旅游公司太“任性”，服务不到位，管理不到位，甚至侵犯游客权益造成的。

    因此，给游客旅游建不文明档案固然重要，更重要的是给旅行社、饭店、旅游集团等企业建立不文明档案。环境塑造人，环境也改造人，同样的人，在不同的环境里，行为举止可能大相径庭。在一个管理、服务十分到位的环境里，人就会“随行就市”，“到什么山唱什么歌”，在好的环境里变得文明起来。可是，由于一些旅行社、饭店、旅游集团管理服务不到位，坑蒙游客，矛盾冲突时有发生，游客心情糟糕透了，有时就降低了对自己文明素质的要求。

    比如，2013年《旅游法》颁布实施，其中第四十一条规定，导游和领队从事业务活动，应当佩戴导游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。若是导游没有尽责，甚至有意纵容游客的不文明行为，或是故意诱导游客消费受骗，然后说游客素质低、不文明，这显然是不公平的。

    事实上，国家旅游局早在2012年就专门印发文件，制定了加强旅游秩序监管的“黑名单”制度，而且主要是针对旅行社、饭店、旅游集团等企业的监管，我们要问，有多少旅行社、饭店、旅游集团被拉进了“黑名单”呢？如果这项制度执行到位、问责到位、整治到位，整个旅游市场的秩序可能要好很多。环境的软硬件标准提高了，游客不文明行为自然会减少。

    当然，说这些并不是反对给不文明的游客建立“黑名单”，而是强调，秩序的维持是综合作用的结果，必须给市场里所有的参与者都订规矩，且一视同仁地约束，尤其是对这个市场里的强者，更需要强势约束。否则，强者违规没事，弱者不文明受罚，整个市场的文明秩序就很难建立起来。