崛起的长株潭因何频遇雾霾

    最近几天，因工作往返长沙与衡阳间的罗律师，晚上喉咙总会有痒痒的感觉，“干咳，但吐不出（痰）”。

    2年前在长沙购买的新房已装修完毕，生活用具一并购置齐备，但他很少居住。“看看朋友圈里就可以知道空气状况如何”，因为有蓝天白云时，总会有人用微信贴出图来，留言的都是点赞和欣喜。

    他回忆，2009年时常来长沙参加培训，天气还是不错的，但现在，感觉真是每况愈下。

    作为国家首批“两型”（环境友好型、资源节约型）建设示范区的长株潭城市群，日趋严重的空气污染越来越引人关注。在1月26日下午举行的2015年湖南省两会新闻发布会上，湖南省人大研究室副主任龙朝阳回答媒体提问时也直言：“今天上班，是戴着口罩来的。”

    一年有5个月，天气需要“特护”

    湖南省人大环资委的数据显示，2014年1月25日至31日，湖南省大气污染加剧，长株潭地区（长沙、株州、湘潭）PM2.5指数位居全国第三，且常德、岳阳两地市紧随其后。当周，全国十大空气污染严重城市中，湖南占据了5席。而在2013年，长沙市曾一度成为全国环境空气质量最差的城市之一。

    在2014年12月3日的长沙市政府专题新闻发布会上，该市环保局长王小平直言，每年10月到次年2月都是雾霾天气高发时节，需要“特护”。这一判断依据于“多年的气象资料和空气监测数据，以及经济社会发展规律”。

    湖南省环保厅2014年公布的解析结果显示，在长株潭地区，对PM2.5贡献最大的是机动车尾气，其贡献率近25%。

    湖南省环保厅透露，长株潭地区城市环境空气呈现典型的复合型污染特征，长株潭三市PM2.5的来源基本相似，对PM2.5贡献最大的为机动车尾气，其次为工业源，约占20%。此外，煤烟尘、餐饮油烟和扬尘贡献率也都在10%以上。

    对长沙大气污染产生的原因，高校研究者的意见也多相同。长沙市环保学院教授程运林表示，雾霾中扬尘的贡献率占90%。而汽车尾气、工业生产是产生扬尘的主要原因。

    一年20多万辆机动车上牌，让长沙道路拥堵不堪，随之而来的是尾气和扬尘带来的空气污染。

    长沙环保学院党委书记李倦生在接受中国青年报记者采访时曾透露，很多人只知道机动车尾气的危害，其实，道路行驶中轮胎磨损的细微颗粒也是构成污染的重要因素。

    而该校另一名教师则认为，多年来，长沙的城市中心一直没有迁移，中心城区单一，房地产蜂拥而上，建筑过于密集，形成一个封闭的环岛，导致“空气难以流动，扬尘聚集不散”。

    8地政府负责人被约谈

    2014年10月，长时间的雾霾天气让从湖南邵阳来看儿子的78岁老人胡金兰十分不满：“你们这空气可真差，你看我这鼻子黑的。”

    当年10月6日至9日，长沙空气质量开始急剧恶化。老人急得“直跺脚”，她拿着儿子手机去街上四处拍照，想用微博展示长沙恶劣的天气。

    听说“湖南省大气污染防治条例（草案·代拟稿）”立法听证会将在省环保厅举行，并面向全社会征集听证代表，胡金兰当即花两小时写了封几百字的信，信末还附上身份信息，寄给了省环保厅。

    因为超龄，胡金兰成为听证会旁听代表。10月27日参加完听证会后，老人就坐火车回邵阳了。临走前交代儿子，要实时汇报长沙的空气情况，如果继续变坏，她就要“呼吁政府部门采取措施”。

    胡老太“调研”长沙空气质量期间，正是湖南空气质量逐步恶化之时。当地媒体称，天气由八九月“几乎天天优良”，到国庆假后的“天天有污染”，雾、霾来势汹汹。10月17日，湖南省内122个县市区中有64个县市出现雾霾天气。18日，湖南陷入雾和霾包围的县市比17日又增加了10个。

    2014年11月24日，湖南省人大常委会专题询问大气污染防治情况，6位人大副主任和一府两院的负责人参会。这一专题询问首次实行了全程电视直播。

    湖南省人大常委会将此次常委会议上审议大气污染防治法执法检查报告和专题询问中提出的意见和建议，整理成审议意见后转交省政府研究处理，并要求省政府在规定时间内将研究处理结果报省人大常委会。

    长沙、株洲、娄底三市，以及宁乡县、石峰区、醴陵区、桃江县、冷水江市的相关负责人在此后被约谈。湖南省政府常务副省长陈肇雄要求长沙株洲娄底等地认真反思大气污染防治监管不力的原因，约谈后整改不力的从严处理。

    湖南省人大环资委副主任委员吴正辉在会后向媒体表示，2015年湖南省人大常委会还会进行跟踪检查，并听取整改情况的报告。而湖南省纪委党风政风监督室副主任万绍湘则称，对于大气污染防治不力的，下一步会加强责任追究力度。对整改不力的，还有连续约谈两次以上的，会对政府负责人履职不力追究责任。

    为何执法不力

    就在湖南省人大常委会专题询问大气污染防治情况的同时，湖南省政府经信委负责人亲自带队益阳市，对向阳水泥厂等违规企业进行强制断电。

    而此前，湖南省人大常委会大气污染防治法执法检查组暗访该厂时发现，因污染排放被查封的该厂擅自撕毁封条后，还在非法生产。

    对于早该停产的水泥厂一直在开工，桃江县环保局局长周志刚的解释是，“曾发过函要求其停产，但是一纸指令，企业不执行，我们也很头痛。”他说，根据《大气污染防治法》，对于排放有毒气体的企业，责令限期改正，可以处5万元以下罚款。周志刚表示，敢冒着违法风险生产，某种程度上还是违法成本太低了。

    在株洲的炎陵县，由于两家污染企业排放烟尘“过于浓烈”，炎陵县炎汝高速中村收费站的收费员只能戴防毒面具上班。

    据记者了解，2014年7月，炎陵县就曾向两家企业下达了限期治理的通知，要求两家企业在2014年12月30日前完成废气污染治理，逾期治理不到位 将依法责令停业关闭。然而，两家企业均没有建设污染处理设施，至今没有通过竣工环保验收。8年来，当地居民一直在投诉，县环保部门的负责人在接受媒体采访时竟称，勒令停产没有法律依据。

    《中华人民共和国大气污染防治法》第56条明确规定，未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为。

    炎陵县华苑铁合金厂的负责人在接受央视记者采访时直言，上一套环保设备要300万元，“政府都没要求你，你还会去上啊？”