轮岗防腐：有功效也有局限

    为防腐败，2014年国家发改委党组出台《干部轮岗交流工作暂行办法》，根据该办法，2014年以来，发改委在全委范围内深入推进干部轮岗交流。从司局长到处长、副处长，甚至到主任科员，轮岗交流涉及数百个岗位；从委属单位交流到委机关，从综合性司局轮岗到专业性司局，委部门之间干部流动无形的墙被打破。（《人民日报》2月10日）

    轮岗交流有利于打破干部由于长时间在同一岗位、同一工作领域形成的“熟人圈”“人情圈”和“关系网”，对于从源头上预防和治理腐败无疑能起到积极作用，是一项被公众普遍看好且广泛运用的制度性举措。从此番发改委大范围推行干部轮岗交流制度中可知，发改委真下了防腐、反腐的大决心，相信此举能有效遏制该系统内部的腐败之风，助推廉政建设。

    在肯定上述举措积极意义的同时，也有必要提醒一句：别将轮岗制度当成包医腐败病的唯一良药，它虽有利于防腐，但也有其局限性。

    以刘铁男为例。刘在发改委任职期间没少变换工作岗位，如自日本回国后，他1999年进入改组后的国家发展计划委员会，历任办公厅副主任、经济预测司司长、产业发展司司长；2003年，国家发展和改革委员会成立，刘铁男出任工业司司长；2008年3月至2013年5月，任国家发展和改革委员会副主任、党组成员；2010年12月至2013年3月，兼任国家能源局党组书记、局长。纵观其腐败履历，与其从政经历相重叠，不存在换了岗位就不贪的情况。

    与刘铁男案可互为佐证的案子还有很多，典型的如河南省4名交通厅厅长“前腐后继”相继倒下的事实；还有2月9日媒体报道的深圳海关腐败窝案——即便实行轮岗制度，也难以改变腐败“代际相传”“抱团腐败”现象的发生。

    轮岗只换人不换权力，也就是说，岗位权力没被削弱，即使掌权者易人，也照样能成为滋生腐败的温床。权力腐蚀人，绝对的权力导致绝对腐败。河南省继任的3位交通厅厅长在上任之初，都发誓要做清官，但交通厅厅长权力独大的权力格局没发生改变，再加上权力缺乏监督，他们很快就蜕变为贪官并倒下了。

    国家发改委掌握着各种各样的审批权，司局长分管着全国某个系统、行业的审批权，在“跑部钱进”的大背景下，他们所受到的腐败诱惑相当大。据最高检反贪污贿赂总局局长徐进辉介绍，去年最高检共查办发改委受贿案11案11人，其中国家能源局5人、价格司5人、就业和收入分配司1人，价格司领导班子多数涉嫌职务犯罪。调查表明，受贿事实几乎全部与滥用审批权有关（中国广播网2014年10月31日）。“审批崩塌式腐败”的背后，暴露了某些部门审批权过大、过于集中以及缺少监督的问题，这些，都不是换岗能够解决的。

    因此，在推进、完善轮岗制度的同时，尚需做好两方面工作：一是自我限权、削权，进一步推进行政审批制度改革，砍掉更多的审批项目，销毁更多的审批公章，将更多的项目由许可制变为登记制，努力铲除“审批腐败”土壤；二是建立、健全对权力的监督、制约机制，在增强行政审批透明度的同时，引进审计监督、媒体监督、社会监督、人大政协监督等，建立全方位的监督机制，让掌权者不想腐、不能腐、不敢腐。