协议虽然签署 欧盟难言齐心

    2月12日清晨，白俄罗斯首都明斯克迎来了灿烂的朝霞，而饱受战乱之苦的邻国乌克兰也等到了一线和平的曙光。“诺曼底四方会谈机制”首脑经过长达16小时的通宵谈判，终于就实现乌克兰东部地区停火等一系列问题达成一致。欧盟首脑们就此长舒了一口气，然而这份来之不易的和平协议能否得以成功履行却是更大的疑问。

    俄罗斯总统普京在会谈结束后微笑着对记者说：“昨天晚上不是我人生中最好的夜晚，但今天早上感觉很好，因为我们克服了重重困难，终于就主要问题达成了一致。”乌克兰总统波罗申科则一脸严肃地表示，在压力之下，乌克兰没有向“最后通牒”低头。波罗申科曾在会议间隙向记者透露，俄罗斯开出的条件令人“无法接受”。话语间透露出谈判气氛之紧张，过程之艰难。法国总统奥朗德说：“协议让整个欧洲长舒了一口气，我们对前景抱有很高期待。”

    此间舆论认为，与2014年9月达成的明斯克停火协议相比，新协议最大的进展是明确了附有具体时间表的乌克兰和平路线图。然而，新协议虽然就停火和撤军作出了明确规定，但仍有很多问题有待解决，包括乌东地区战略重镇杰巴利采韦的归属问题以及如何确保有效监督停火等。就在明斯克会谈如火如荼地进行之时，乌克兰东部地区的武装冲突非但没有停歇反而愈加猛烈。乌东地方武装与乌克兰政府军在多座城镇展开激烈交火。乌克兰政府声称，有50多辆坦克和装甲车在11日夜间越过乌俄边境进入乌克兰东部冲突地区。

    欧盟领导人12日在布鲁塞尔举行的特别峰会上，对新版乌克兰停火协议表达了谨慎乐观态度。欧洲理事会主席图斯克在对新协议表示欢迎的同时说：“明斯克协议1.0版失败后，我们对普京总统的信任变得很有限。”捷克总理索博特卡表示，评价协议成功与否的标准不在于文字，而在于行动。她不无担忧地说：“新协议有多少条款，就可能因为多少个理由而失败。”鉴于新协议的签署，欧盟决定暂时搁置对俄实施新的制裁措施，但尚未考虑取消或调整现有的经济制裁。德国总理默克尔明确表示，只有在导致乌克兰危机的根本问题得到解决之后，制裁才会取消。

    卡内基和平基金会高级研究员朱迪·邓普西分析认为，新协议的执行将面临各方面的挑战。在谈判中作出重大让步的波罗申科需要向国内民众作出解释并得到他们的支持，普京需要有效控制乌东部地方武装，而默克尔则需要得到欧盟各成员国的支持。邓普西说，欧盟把解决乌克兰危机的重任交给了德法组合，但仅靠默克尔和奥朗德显然无法完成这个艰巨的任务。新协议中的多项内容都需要欧盟的坚定支持和投入，负责监督停火的欧安组织派驻乌克兰观察团亟需人员、经费和装备支持，乌东地区需要大量人道主义援助，乌克兰在修宪、改革等一系列重大问题上都需要得到欧盟的帮助，更不用说濒临破产的经济亟待欧盟输血。

    然而，有不同地缘政治考虑和经济压力的欧盟各国在解决乌克兰问题上远未形成团结一致的“统一战线”。在12日举行的欧盟特别峰会上，各成员国首脑在对乌克兰总理波罗申科表示敬意和支持之余，并未在给予乌克兰更多经济和军事援助问题上作出任何承诺。