日本离修宪只差一步之遥？

    最近发生的“伊斯兰国”杀害两名日本人质事件，在日本引发了对政府中东政策的批评。然而，日本首相安倍晋三却不失时机地提出扩大自卫队活动范围，对日本的安保政策作出调整。

    去年7月，日本内阁强行通过决议解禁集体自卫权，实际上已经架空了和平宪法第九条。2月4日，安倍在与自民党宪法修改推进总部长船田元会谈时，针对向国民提起修宪动议的时间问题，一致认为于2016年夏季参议院选举后比较理想。这表现出安倍急于修改宪法的迫切心态。

    战后日本和平宪法结束使命真的只剩下一步之遥？日本问题专家、中国现代国际关系研究院日本研究所所长胡继平对近期安倍政府的动向以及修宪前景作出了以下分析。

    借人质事件扩大自卫队活动范围

    2月12日，安倍在众议院全体会议上发表了施政演说，就“伊斯兰国”杀害两名日本人质事件表示：“日本将坚决在与恐怖主义斗争的国际社会中负起责任。”表示将继续以提供人道主义援助的方式打击极端组织“伊斯兰国”，并切实保障日本国民安全。此外，安倍还提及深化有关修宪的全民讨论。他把近60年来首次大幅修改农协制度、扩大自卫队任务范围的安保法制完善工作等视为“战后以来的大改革”，表明力争实现修宪的决心。

    胡继平指出，此次人质事件对日本的安保政策产生了一定的影响。日本国内有两种声音：一是批评日本政府的中东政策，认为人质事件发生时安倍在埃及的讲话以及表明将提供两亿美元的“反‘伊斯兰国’组织基金”激怒了“伊斯兰国”，导致人质被杀，应该反省；二是认为日本的中东政策须重新认真思考，应该从长远出发解决问题，因为中东乱局很复杂，包括很多历史上的渊源。

    日本执政党方面，希望借人质事件的冲击对日本的安保政策作出一些调整，安倍借机提出行使集体自卫权不应限定地理范围。过去集体自卫权的行使条件在日本国内很不明确，很多人认为不应跑到中东这样远的地方去行使，应该是和日本直接相关的、威胁到日本国家安全的时候才能行使。而此次人质事件给了安倍扩大地理范围的借口。

    去年7月1日，日本政府通过修改宪法解释、解禁集体自卫权的内阁决议案。“这实际上是架空了‘永久放弃交战权’的日本和平宪法第九条”，胡继平说，“但要具体落实行使集体自卫权，还需要修改包括《自卫队法》、《周边事态法》、《应对武力攻击事态法》在内的10多部法律。安倍希望在今年的通常国会闭幕前完成修改工作。如果进展顺利，最早可在六七月的时候落实行使集体自卫权。”

    离修宪真的仅剩一步之遥？

    下一步就轮到修改宪法了。

    既然集体自卫权的解禁已经架空了和平宪法第九条，安倍政府为什么还急于修改宪法？胡继平分析说，日本政府强行修改宪法解释，在外界看来过于勉强，日本政府也感到不理直气壮。只有修改了宪法后，才能从根本上解决集体自卫权问题，不用再费力解释，从而让行事名正言顺。另一方面，集体自卫权解禁后，保守派要求修改宪法第九条的迫切性和需求有所下降。但日本保守派始终认为，日本宪法是美国人制定的，因此修改宪法还带有独立自主的象征性意义。

    2月11日，日本建国纪念日当天，赞成和反对修宪的团体各自在东京举行了集会。护宪派称，“今年是战后70周年，而宪法正处于危机之中”，强调舆论右倾化是修宪动向的背景。支持修宪派则呼吁，现在是进一步深入讨论修宪的时候了。

    胡继平认为，从日本内政本身来说，修宪不是那么容易的事情。修宪需要逐条讨论，联合执政党公明党是修宪慎重派，认为旧宪法中没有的条目可以加进去，并不赞同修改现有条款。自民党内对修宪也有不同的看法，党内对安倍的言行也有许多慎重、批评的声音。

    胡继平说，日本修改宪法需要众参两院三分之二议席通过才能发起动议。目前在众议院，自民党和联合执政的公明党议席加起来还不够三分之二，如果拉上一些如维新党之类的支持修宪的小党，可以勉强达到三分之二，但在参议院中无论如何也凑不够三分之二多数。安倍敢提出在明年参议院选举后提出修宪动议，说明他对明年参议院选举有一定的自信。修宪对于安倍来说是政治夙愿，但参议院选举结果如何还很难说。2007年安倍第一次执政期间，也曾在参议院提出修宪，结果以失败告终。安倍明年能否把修宪作为明确的口号提出尚有疑问，日本民众关心的是经济，对修宪的关注度并不是很高。有舆论调查显示，在日本国会议员中支持修宪的比例较高，达到七八成左右。但对于修宪内容还是存有分歧的，包括该不该修改重要的第九条一项。在国民中支持修宪的比例只占三四成，即使在众参两院通过动议后，还要进行国民公投，只有半数以上的人同意才能修改宪法。所以，在众参两院发起动议后敢不敢诉诸公投又是个问题。目前，日本民间对修宪比较消极，如果公投失败，就将危及到安倍政权的生存。

    日本修宪前景依旧充满变数

    按照日本政府和自民党的现行规章规定，安倍的最长任期可以持续到2018年9月。安倍能否在任期内完成修宪夙愿？胡继平表示，关键还是要看经济。现在日本除了“安倍经济学”外，没有其他复苏经济景气好的办法。从去年12月众议院选举获胜结果来看，民众对“安倍经济学”抱有期待。虽说不是非常成功，但到目前为止，“安倍经济学”尚未出现大的问题。

    如果今后一两年“安倍经济学”出现问题或者失败，那么导致安倍下台就有可能。如何判断经济治理是否失败，那就要看日本经济是否像安倍承诺的那样，开始一种良性循环，这个具体评判起来也并非易事。胡继平表示，预计２０15年日本经济会好于去年，这要归功于良好的外部环境：首先，美国经济在复苏，世界经济整体环境向好；其次，油价下跌，在日元贬值的情况下，为日本进口带来利好消息。另外一个影响安倍执政的因素则是他的身体状况。

    由此看来，日本的修宪前景依旧充满变数。

    本报北京2月13日电