人民法院新一轮改革纲要公布

    最高人民法院2月26日发布《关于全面深化人民法院改革的意见》，即修订后的《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》（以下简称“四五纲要”）。人民法院司法改革连续推进15年后，又迎来新一轮改革。

    最高人民法院曾于2014年7月对外公布了四五纲要的主要内容，分为8个领域45项司法改革举措。同“旧版”相比，修订后的四五纲要分为7个领域65项司法改革举措。

    最高人民法院副院长李少平介绍，十八届四中全会从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面，提出了一系列新的重大改革举措，其中由人民法院牵头推进的有29项、配合参加的有65项，四中全会之后，最高人民法院组织力量对四五纲要进行了修订。

    “改革力度、深度前所未有。”李少平表示，四五纲要涉及法院组织体系、司法管辖制度、法官履职保障、审判权力运行、法院人事管理各个层面，并设定了具体的路线图和时间表。

    李少平表示，完善以审判权为核心，落实审判责任制，让审理者裁判、由裁判者负责，是本轮深化司法体制改革的关键。目前司法实践中一些地方司法行政化问题还比较突出，审者不判，判者不审，层层请示，层层审批，违背司法规律和审判运行规律。

    四五纲要明确提出健全主审法官、合议庭办案机制和办案责任制，健全院长、庭长审判管理和审判监督机制，改革审判委员会工作机制，要求审判委员会主要讨论案件的法律适用问题。

    记者注意到，四五纲要关于确保人民法院依法独立公正行使审判权的部分中，有一项改革举措是建立防止干预司法活动的工作机制。

    四五纲要规定，配合中央有关部门，推动建立领导干部干预审判执行活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。按照案件全程留痕要求，明确审判组织的记录义务和责任，对领导干部干预司法活动、插手具体案件的批示、函文、记录等信息，建立依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制，相关信息均应当存入案件正卷，供当事人及其代理人查询。

    对此，最高人民法院司法改革领导小组办公室主任贺小荣表示，建立这项制度对人民法院依法独立公正行使审判权将是重要的保障。

    “领导干部干预司法、插手具体案件，他们的批示等材料都要存入人民法院的卷宗，而且要认真记录。”贺小荣说。

    如果领导干部有电话或口头指示，怎么解决？贺小荣表示，要建立一种更加科学的记录和通报制度。

    另外，四五纲要明确，要在国家和省一级分别设立由法官代表和社会有关人员参与的法官惩戒委员会，制定公开、公正的法官惩戒程序，既确保法官的违纪违法行为及时得到应有惩戒，又保障其辩解、举证、申请复议和申诉的权利。

    贺小荣说，法官惩戒委员会在我国是新生事物。法官职业有一定特殊性，对法官的责任追究必须通过专业组织来进行。

    “惩戒委员会与纪检监察机关有所区别也互相联系，惩戒委员会对法官作出的鉴别和判断，对纪检监察机关的处理决定具有重要作用。”他说。

    李少平表示，我国法官沿用普通公务员管理模式，选任、管理等都没有体现职业特点。因此，四五纲要提出推动法院人员分类管理制度改革，建立法官员额制度，改革法官选任制度，确保品行端正、经验丰富、专业水平较高的优秀法律人才成为法官人选。

    另外，四五纲要明确提出强化人权司法保障机制，规定禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审。

    对于这项改革举措，贺小荣表示，这标志着我国司法保护人权制度又向前迈进了一步，被告人只是被指控的对象，只有经过法庭辩论质证才能确定是否有罪，不能通过穿着特殊标识的衣服“标签化”。目前，最高人民法院正在和公安部进行密切的沟通和协调，有望在近期推进这项改革。

    不强制要求刑事案件的被告人穿着马甲、囚服出庭，在一些地方已有尝试。

    2014年12月4日，广东省深圳市中级人民法院和深圳市公安局会签了《关于规范刑事案件被告人出庭受审着装的通知》，规定刑事案件被告人与上诉人，可以穿便装出庭受审。既可以选择自己的服装，也可由家属、辩护人提供服装。如果没有合适的服装，由看守所提供便装。

    中国人民大学法学院副教授、诉讼制度与司法改革研究中心副主任程雷告诉记者，刑事诉讼法的核心原则是无罪推定，让被告人穿着囚服马甲出庭，实质上是有罪推定。

    本报北京2月26日电