楼继伟：地方债开前门堵后门

    如何看待地方债的规模和风险？

    财政部部长楼继伟今天表示，目前对地方债的审核还没结束，结束之后会向全国人大常委会报告。

    事实上，按照地方债务的甄别工作要求，省级部门应该在1月5日之前把地方债的甄别结果上报财政部，但这个结果至今没有公布于众。有观点认为，这可能是最后一次把存量债务认定为地方债的机会。因此，融资平台可能会倾向于多报账，这很可能导致最后的数字大大高于2013年的审计结果。

    楼继伟表示，2013年审计署公开了向全国人大常委会报告的地方债务审计情况，地方负有直接偿还责任的债务10.9万亿元。时隔一年半的这次统计，已经超过了要求日子，目前结果确实“正在审核”。

    “审计的时候，各地是不是尽量搞得少点？这次甄别工作布置后，他们是不是就多报一点？”这位深谙地方心理的财长表示，“各地报完以后，我们还要再审核，审核的过程还没有结束。”

    楼继伟说，地方债的问题是一个客观现实。在预算法修订之前，地方不得不举债，事实上也就产生了目前这么多的债务。现在必须“开前门、堵后门”，同时还要防止出现系统性风险。开前门，指的是今年地方债的预算为6000亿元，后门指的就是历史形成的这些债务，必须正视它们，逐步消化解决。

    “地方债务从总体上看，风险是可控的。一些局部地区债务比例过高，我们会更为重视。”他表示。

    全国政协常委、经济委员会副主任林毅夫则保持一贯的乐观。在他看来，中国政府的负债比重，占国内生产总值的比重约40%多，不到50%，这在全世界还是比较低的水平。而且我国地方政府的负债跟其他一些国家地方政府的负债不一样，基本上都是用来投资的，净负债不高，“有些国家的负债超过100%，还是真正的负债。”

    面对地方债，楼继伟谈了目前的解决思路。他表示，一方面，针对那些有一定收益或者可以改造成有比较稳定的现金流的债务，用收费或给予适度补贴的方式解决，转为所谓“PPP模式”，即政府和社会资本共同投资和经营基础设施及其他事业的方式，转为企业债。对一部分完全公益性的平台借的、地方负有偿还责任的债务，目前已经报请全国人大常委会预工委。对一些历史债务予以承认，通过发债替换原来的平台债务，使债息降下来。

    楼继伟说，另外一些由银行贷款形成的历史债务，按照契约原则，贷款的合同不能废除，“借人家的钱还是应该还的”。如果融资平台的情况发生了一些变化，需要进行债务重整，那就双方谈判，采取一些过渡性的办法逐步解决。“我们相信，采取这些办法，我们有能力化解历史上遗留的一些问题，按照新的预算法，开始更为正规地解决地方适度举债的问题。”

    和楼继伟的思路相似，但表述略有区别，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康今天表示，地方债的问题要考虑“开明渠、堵暗沟”。

    “今年在地方债里有阳光化、非常透明的一套安排。”贾康说，在原来的地方债中，已经形成的隐性负债要逐步消化掉，隐性负债很大一部分要置换成比较长期的、低成本的规范债务。还有一些债务，执行上要更加规范严格，加快执行进度。

    本报北京3月6日电