2015政府更要拼

    大病保险

    【政府工作报告】

    全面实施城乡居民大病保险制度。

    ■张  才  45岁，内蒙古包头市某村村民：

    目前纳入大病医保的疾病已达20种，基本可以涵盖一些常见的大病。但是，一些罕见病或慢性病，由于医治难度大、治疗费用高，同样急需大病医保的保障。特别是癌症治疗花销大，报销比例能不能再提高一些？虽然现在新农合相比以前，提高了一些，但比例还是太低；农村中意外伤害多，但报销条件苛刻，比如，有被四轮车压伤的，有用大型农用机械劳作受伤的，很严重，但是很多农村人报不了。

    报销不公开，透明度不够，同样的医费单子，有人报的了，有人报不了。

    ■姜  健  全国人大代表、中国红十字会曲阜医院院长：

    重大疾病病情严重、治疗周期长、花费高，已成为普遍性社会问题，应由政府牵头，建立医疗、卫生、慈善等部门参与的重大疾病救助机制。要提高大病保险统筹层次，由省级统一筹集大病保险费用、统一制定待遇标准；进一步提高大病保险医疗待遇，研究制定对特大疾病患者补偿政策，切实减轻群众负担。

    还应改进药品供应机制，减少中间流通环节，降低流通环节费用。积极探索创新药品价格谈判机制，将一些重症患者临床必须用到的部分肿瘤药，以及罕见病等要用的一些药品价格降下来，将其纳入医保支付范围，以保证这些重症患者的治疗，也有利于降低费用。（本报记者  雷宇  实习生  马慧娟）

    万众创新

    【政府工作报告】

    中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

    ■朱胜涛  源素科技（北京）有限公司产品经理：

    我们之所以能将创业梦想变成现实，很大程度上得益于大众创业、万众创新的时代背景和社会的稳定发展。但在这个过程中，我们也遭遇不少问题，比如在公司申请时，虽然注册门槛降低了，但是注册流程仍不简便，即便是在一些代理公司的帮助下，全部跑下来也要花将近一个月时间。其次是场地限制问题，现在是移动互联网高速发展的时代，电子协同办公已十分便利，可以说，没有线下场所，也基本不影响办公和商业运行。然而，现行政策要求注册公司必须要有办公地点，这就造成了诸多限制。最后，希望国家继续完善对市场的管理，尤其是对企业专利的保护，只有在一个公平竞争、法治良序的市场环境下，小微科技企业才能茁壮发展。

    ■周国辉  全国人大代表、浙江省科技厅厅长：

    技术革命扑面而来，借助新技术，年轻人创业的门槛比以前更低了。去年，我国政府就提出了大众创业、万众创新的口号。对政府而言，如何真正调动广大民众的创新创业激情，是需要下大力气去做的事。如今，包括浙江杭州在内的不少城市，都在兴建高新区或创新示范区。我认为，既然要搞，就要真抓实干，要有比较明确的主导产业，要建设公共平台，增加孵化器等公共服务，坚决反对只喊口号的形式主义。去年，我们提出科技部门要当好科技创新服务的“店小二”，就要把各种创新要素聚集到“店”里，让人才心情舒畅，有使不完的劲儿去搞创新。（本报记者  邱晨辉）

    水污染防治

    【政府工作报告】

    加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。

    ■文  旨  21岁，广东中山人：

    2013年，我来北京中国传媒大学读书，学校门前是通惠河。在地铁八通线上一路都能看到这条河，春天河两边开满花，但只能远远看着，因为水有味道，水质差。我很想念中山的水，但这几年回家时发现也有污染，很担心什么时候回到家乡，发现青山绿水没有了。特别希望政府进一步加大整治力度，让中山的水一直是我心中碧波荡漾、清清亮亮的模样。

    ■陈良贤  全国人大代表、广东省中山市委副书记、市长：

    水污染防治非常重要，关系到百姓饮水安全和环境福祉。我们各级政府都非常重视，采取了很多措施。就中山来说，自去年起，市委市政府加大对水污染整治力度，因地制宜防治水污染。建立“河长制”，责任到人，我就负责我们的母亲河岐江河的整治。中山市24个镇区每个镇长都要负责一条河的整治，每个镇两条河，我们一共要整治53条河，彻底改变水污染。环保部门一定要建立责任机制，加大巡查和监管力度，完善水产品从水源地到餐桌的检测机制，要保证市民看到干净的河、喝到放心的水。今年中山市十件民生实事中，就有整治水污染，要基本消除劣五类水体、“黑臭”现象和垃圾漂浮问题。水污染防治需要大家形成共识，仅依靠一地整治效果不明显，尤其要呼唤源头联防联治。（本报记者  李玥）

    户籍改革

    【政府工作报告】

    推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，放开县城和建制镇落户限制，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。

    ■袁家明  35岁，重庆人，现从事家政服务工作：

    2005年，我离开老家重庆，来到江苏江阴打工。后来，在打工的时候认识了现在的老婆，结了婚，有了孩子。现在，我每个月大概可以挣4000～5000元。目前看来，没有户口对我们的影响并不大。不过，我还是担心因为没有户口，将来小孩高考需要回老家去，到那时候，我们可能得回去重新找工作。没有单位挂靠，我就没法缴社保，将来的养老问题也不知道该怎么办。我来江阴快10年了，已经习惯了这里的生活。希望户籍制度改革后，我也可以办理居住证，甚至将来放宽落户条件，这样，我们可以安心地在这里工作了。

    ■韩德云  全国人大代表、重庆市律师协会会长：

    我认为，居住证制度是在全面放开户籍之前的一个过渡，是要通过这一制度的落实，将地方的待遇、社保等差距取消。居住证制度也是现行户籍制度和自由流动之间缓冲的台阶，通过居住证，让长期在异地居住的居民能够享受当地的社保等待遇。居住证制度的全面放开，一是可以保障民众权利，不管居住在哪，都应享有同样的权利；二是在承认各地有一些差距的情况下，尽量降低门槛，可以设置些条件，但不宜太多或太高；三是有利于城镇化的发展，这也是未来中国一个非常重要的发展阶段。希望政府在实施居住证制度时，能降低门槛、公开透明、严格执法，统一标准。（本报记者  李林  实习生  杨梦晨）

    基本医保

    【政府工作报告】

    完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。

    ■贾阿姨  山西退休人员：

    55岁退休后，为方便照顾孙子，我和爱人来到深圳给儿子、儿媳帮忙。没想到，居然成了“老漂族”——这个词我也是看报纸才知道的。在南方生活，气候、饮食、文化的不适应还在其次，最重要的是，因为医保的事，心一直悬着。我们老了，难免有个头疼脑热。医保都在老家那边，按现在的规定不能跨省结算。每次我们住院，都会特别心疼，觉得给孩子增添了不少负担。我很想知道，什么时候才能真正实现医保跨省结算？

    ■毕宏生  全国人大代表、山东中医药大学附属眼科医院院长：

    今年的政府工作报告首提“健康中国”的目标和理念，对我们医务工作者是极大的鼓励。医保是其中非常重要的环节。在经济增速减缓的情况下，政府给每位居民多拿出60元补助，投入很大。此外，为方便百姓报销，建立全省统筹，允许退休人员跨省结算，同样是进步。如农民工等流动人口，外出打工还得回家乡报销、办手续，非常麻烦，应建立统筹机制，这也有利于得大病的居民和年轻的、健康的居民共享。目前老百姓在就医方面有一些不尽如人意的地方，报销比例和报销限额相对不足。要把我们的医保基金运用好，下一步还有很多工作要做。（本报记者  邢婷）

    大众创业

    【政府工作报告】

    着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

    ■戴云章  北京市串亭餐饮创始人：

    今年的政府工作报告中多次提到创业，我能明显感受到国家对于创业的重视及对于创业者的支持。可是，在创业中常常受基层部门的刁难，吃拿卡要问题很严重。

    ■闫傲霜  全国人大代表、致公党中央常委、北京市科学技术委员会主任：

    很多创业者担心国家的政策无法落实，所以我们更应当监督政策的执行情况。帮扶创业者的政策分两种：一是以前已经出台的政策，现在已经在落实过程中；二是新政策，要根据创新创业的新需求，进一步研究。有一些政策会涉及很多部门，所以一个部门牵头出台政策之后，还需要很多个部门配合落实，要把政策做到可以“让创业者根据流程去办事”，政策制定者应当设身处地地为创业者考虑，依据政策去走一遍流程，看看实际效果，把不通畅的环节疏通。（本报记者  陈璐）

    政绩考核

    【政府工作报告】

    完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

    ■毛建伟  45岁，环保志愿者：

    我们每周都会去看看湘江边上的排污口，这几年也经常检举偷排、环境污染等问题。相比之下，湘潭环保部门和我们的互动还是不错的。我们举报的工业污染行为，他们一般都会第一时间回应，进行排查，很有效果。

    但一些生活污水的排放，因为涉及的部门比较多，比如规划局负责规划，建设局负责建设，水务局进行具体的管理，几个部门在扯皮，不知道谁来牵头。其中有体制问题，也有为官不为、懒政怠政的，应引起重视。

    ■梁建勇  全国人大代表、福建龙岩市委书记：

    以前政绩考核的重点是在GDP增长上，现在应该转变观念，把重点放到三个方面，一是经济要新，二是生态要美，三是百姓要富。这三个指标需要综合考量。治理为官不为，要把操作标准量化，按照具体分管领域、行业的不同，制定出有针对性的标准。标准越细，执行起来就越有可操作性。对那些难以量化的标准，需要通过群众投票等方式进行监督。此外，公务员的遴选机制也需要进一步改进，要让工作成绩突出的得到褒奖。我很赞同中央出台的公务员工资改革方案中，职务与职级并行的方案，因为底层公务员上升渠道狭窄，需要更好的待遇。（本报记者  刘星）

    安居工程

    【政府工作报告】

    今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。

    ■李忠义  79岁，天津市红桥区西于庄居民：

    我和女儿住在20多平米的小平房里，睡上下铺。几十年前，我就听说西于庄要拆迁，但一直没有实现。这里是天津市中心区域一片最大的棚户区，住了9000多户人家，危陋房屋成片，连电线都老化了。我最盼望住到有暖气、有厕所、窗明几净的新房子里。我担心的是，总共20多平米的公产房，能置换多大的面积，得到多少补偿款？这些补偿款是不是能让我和女儿住上新房？

    ■阿不都拉·阿巴斯  全国人大代表、新疆大学教授：

    棚户区是城市的伤疤，破破烂烂、危房集中。棚户区改造不仅关系到人民的生活条件，也是国家发展的一面镜子。棚户区改造也牵涉公民的利益，如果开发商只注重经济利益，老百姓得不到合理补偿，就会出现冲突。按照国家的规定和市场的价格，既考虑国家利益，也考虑老百姓的利益，合情合理地改造棚户区，大家都会欢迎。此外，旧城改造不是简单的建筑问题，也涉及城市的文化，对不可再生的历史建筑和非物质文化遗产，要系统保护起来，不能一拆了之。（本报记者  张国）

    扩大文体消费

    【政府工作报告】

    促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。

    ■易  佳  32岁，IT公司员工：

    我上学时就喜欢打篮球、踢足球，但工作以后想运动就没那么容易了。公司和家附近的体育场馆很少，而小区里连车都停不下，就更没有地方活动了。小区有几组公共健身器材，但都是被大叔大妈们占着，也不好意思跟他们抢。有时周末跟朋友踢一场球，还得去很远的地方租场地，价格也不便宜。说起场馆价格也是“伤不起”，有的羽毛球馆每小时要70元。我真希望附近的体育场馆可以更多一些，价格也能便宜些。

    ■杨  扬  全国人大代表、奥运冠军、国家体育总局冬季运动管理中心干部：

    体育场馆紧缺是现在大众体育面临的最大挑战。如何改善呢？一方面是将现有的资源利用好。现有资源相当一部分是竞技体育场馆，建完之后利用率很低，主要是经营成本太高。但事实上，如果经营合理，附加值是可以提升的。通过增值服务，比如赛事和演出等，可以达到收支平衡。另一方面是在现有资源基础上进一步开发，比如公园草地可以踢足球，城市的边边角角可以建“笼式”足球场和篮球场。在承重允许的前提下，可以在楼顶或地下室建一些场馆。体育设施资源多了，整体价格就会降下来。除此以外，可以鼓励学校和一些企事业单位的体育场馆向老百姓开放。未来的体育用地，应该像绿地一样作为城市配套设施，应该有立法保障。（本报记者  陈璇）

    消除雾霾

    【政府工作报告】

    今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

    ■任  耘  北京市西城区居民：

    每天早晨起来第一件事，就是打开手机软件查看当天的空气质量。如果污染级别高，我就会跟孩子交代，今天不要去户外。我很怀念APEC蓝，希望它常在。

    ■张  全  全国人大代表、上海市环保局局长：

    修改后的环保法已于今年1月1日起实施，其中按日计罚、对非法排污查封扣押的处罚手段，已经让环保法长出了牙齿。但大气污染防治法对违法排污的处罚力度还不够，难以惩戒违法排污行为。建议尽快修改大气污染防治法。另外，目前全国环境监管力量总体都呈现严重不足的状态，需要提高执法监管的效率，在制度设计上研究提高执法效率的问题。建议对一些明显违法的行为，如冒黑烟、无组织排放等直接进行处罚，不需要经过监测等复杂过程。（本报记者  刘世昕）

    养老

    【政府工作报告】

    企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。

    ■汪群立  35岁，企业中层管理人员：

    企业养老保险改革18年来，企业退休人员养老金涨了约4倍，这是一个好的发展趋势。但现在的问题是，基本养老基金贬值，支出增速高于收入增速，社会老龄化加速，养老金缺口增大。我关心的是，按照现行的养老金领取计算方法，30年后，我们退休时每月能维持适当的生活水平吗？

    ■樊  芸  全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长：

    养老保险事关每个人，要正确划分国家、企业、个人在养老保险当中的比例，国家不能不支出，此前国家有对养老保险费用做了补贴，但是也不知道补贴在哪里，国家财政应该拿出钱来支付历史欠账。

    我去基层企业调研时，一些中小企业主反映，社保费率已成为压倒企业生存线的最后一根“稻草”。但如果企业少缴社保，则职工权益会受到侵犯。

    现在很多资金宁可从事风险投资，也不愿意做实体经济，除市场疲软、税负沉重外，劳动力用工成本上涨也是重要因素。比如，一个职工月工资为5000元，企业要承担工资35%的社保金，职工个人承担10.5%，每月总计缴纳社保金为2275元。2014年城镇职工基本养老保险金额是25252.3亿元，其中企业支付比例为76.92%。

    企业在亏损、不盈利的情况下可以免交营业税，但是社保金无论企业经营状况如何，都是雷打不动、不能欠缴的。目前财政处于比较宽松的状况，今年有15000亿转移支付处于闲置状态。建议建立政府、企业和个人共同承担的社保缴纳格局，财政适当补贴一点，企业负担减一些，而职工个人缴纳比例仍然不变。财政不能在社保基金盘子中一毛不拔。（本报记者  周凯   实习生  汪奕）

    预算公开

    【政府工作报告】

    除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。

    ■冯  昊  江苏省南京市某公司职员：

    预算公开很重要，与每个人相关。我注意到江苏省在全国率先公开了会议费、培训费预算，把这部分最易暗藏“三公”经费、造成浪费的费用予以公开，有利于从源头控制行政成本，也便于我们纳税人监督。

    ■严以新  全国人大代表、全国人大教科文卫副主任委员：

    今年是修改后预算法实施的第一年，按照新的预算法规定，中央和地方的部门预算要在批复后20日内公开。

    这次参会的全国人大代表看到的预算草案内容更细，全面反映了政府收支情况，预算资金安排的透明度进一步提高。支出细化公开到了功能分类最末一级的“项”级科目，一般公共预算基本支出还按照经济分类列出，让人大代表清楚知道财政资金哪些发了工资和福利、哪些购买了商品和服务、哪些是对个人和家庭的补助、哪些是用于资本性开支等。    

    按照预算法的规定，预算公开的范围更广。按照“非涉密、全公开”的原则，除列入涉密信息目录清单的事项外，其他财政安排的资金都应实行公开。期待十二届全国人大第三次会议通过预算草案后，有关部门在法定期限内做好预算公开工作。（本报记者  王亦君  实习生  汪奕）

    西部教育

    【政府工作报告】

    引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。

    ■杨  睿  北京林业大学园艺专业大一学生：

    我来自河北省阜平县，半年前，通过北京林业大学的自主招生及针对农村的专项招生政策进入该校，我身边一些同学因为这些政策的存在，实现心愿，走出家乡。如果没有这个政策，我可能就留在本省，不会有到北京学习的机会，也不会经历这样的大学生活，看见另一种人生。

    在上学年的期末考试中，我取得班级第三的好成绩，还想努力保研，取得好成绩，更希望通过自己的努力，争取留在北京工作生活。希望国家可以加大对农村考生的扶持力度，这样更多的学弟学妹，就可以像我一样，通过高考改变命运，走出农村，到外面的世界去看一看。

    ■王树国  全国人大代表、西安交通大学校长：

    为了解决中西部孩子，尤其是农村孩子上学难问题，国家把发达地区的优质教育资源向中西部倾斜，这种做法作为临时性调整措施，体现教育公平，是应该的。

    但仔细考虑一下，加大中西部招生数量的根子问题是区域之间发展不平衡，中西部的优质教育资源有限，导致中西部孩子上学难。从长远考虑，国家应该不断提高中西部教育质量，要扶持本地的优质教育资源，无论中小学还是大学。只有这样，人才才能出来，只要人才出来了，多多少少总会有些人留下来。现在中西部本来人才就少，很多苗子还出去了，将来可能也回不去，只能让这个问题难上加难。

    教育是长远大计，教育的事情急不得，我们还是要一步一步地来。（本报记者  原春琳  实习生  谢亚乔）