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二三线城市在创业资源、人才、观念等方面无法与北上广等一线城市相比，想真正带动全民创业特别是青年创业，政府要有突破和探索的勇气。江苏省盐城市在不发达地区科技创新发展、服务青年成长、创造创业氛围方面积累了一定的经验，或有复制和推广意义。在全国两会期间，盐城市市委书记朱克江接受了中国青年报记者专访。
中国青年报：盐城团市委做过一个微信文章《或许留在盐城，是我们最好的结局！》，有将近10万的点击量，启动了返乡青年归航行动。对于返乡青年创业，您怎么看？
朱克江：这些青年从家乡走出去，经受了历练考验，也增长了才干。他们依然有浓厚的家乡情结，同时又有父老乡亲在老家，在这种情况下吸引他们回来，有利于在本地更好地发挥他们的才能，也可以节约开支，方便生活。这对他们来讲是有吸引力的。
盐城也处于加快发展的阶段，我们需要更多的市场主体，包括大批有凝聚能力进行经营的主体。这些主体从哪儿来呢？还是来自于这批在外边得到锻炼的外出人员，他们是一直发展的中坚力量。他们把在外边学到的市场知识、经营理念、管理经验带回来，能够带动本地经济的发展。
中国青年报：您经常去创业群体中调研，接触过返乡创业青年吗？
朱克江：有很多。例如两个盐城本地大学生从外边回来创业，用自己的钱办起火鸡场，同时也带动了身边人一起养殖。他们又通过网络把火鸡卖到国外，搞得红红火火。他们不仅自己致富，更重要的是带动周边群众致富，还带动了整个经营模式的创新，通过产业带动了旅游等的发展，这个模式非常好。
中国青年报：如何吸引更多青年回来？
朱克江：第一是建立外出工作人员的联系通道，第二是把家乡建设得更加美好。所以盐城现在要建设得非常好，城乡变化非常大，增强对他们的吸引力。另外，建立健全良好的法制秩序和政策体系，为他们回来创业提供良好的氛围环境，使得他们回得来、留得下、用得上。让他们既能够热心，又能安心。
中国青年报：盐城为什么要大力培养创业氛围？
朱克江：习总书记提出“四个全面”战略布局，按照这四个全面，首先对于盐城来讲，要始终围绕全面小康建设的目标，部署发展策略。如何实现苏北的小康建设目标，从盐城本身来讲，要更多地挖掘本地资源的优势，使发展空间资源成为后发优势。
土地资源、劳动力资源、生态资源，这几大资源是我们的资源，是发展好的要素。如何把这些资源转化成发展优势，这是一个考验。我们现在有120万劳动资源在苏南务工，其中大部分是年轻人，是我们生产发展的中坚力量。如何去发挥和利用这些资源？这是需要继续解决的问题。
中国青年报：盐城作为苏北城市，在创业上可以有什么作为，盐城为什么能掀起创业潮？
朱克江：我们也在探索发展模式如何创新，就是如何发挥好这些资源，进行思路创新、路径创新。过去我们发展的是打工经济，这些劳动资源靠外出打工能够增加收入，带动经济发展。现在要从打工经济向创业经济转化，把优势发挥出来。为什么会提出这样的转变？其实这是一种探索，盐城如何实现通过创业带动经济，一方面使得劳动力就业更加充分，一个人创业总会带动一批人就业。
另外，新型城镇化背景下，我们进行新农村建设，在农村大办工厂，通过创业能够拓展各种就业途径。所以提出能工则工、能农则农、能商则商，多种途径发挥创业潜力。既能使农民广泛增收，又能使农村经济活跃起来。现在盐城全市人均储蓄3万元，比以前大幅增加。
中国青年报：大学生是青年创业中的重要群体。本报报道过盐城市两次休学创业的大学生陈浩，据说您对陈浩很关注，您怎么看休学创业呢？
朱克江：大学生创业在盐城市创业群体中占主体。我们推动了盐城师范学院、盐城工学院两所本科院校大学生创业，比如建立大学科技园、开设大学生创业辅导讲座、建立大学生创业导师制度。每个学校对大学生的在校创业确定了比较灵活的学籍管理办法。现在大学生创业人数增多。
对于陈浩这样的创业青年，我是支持的，跟高校共商能够推动更多这样的大学生创业。我觉得盐城的高校应该走一条创业型大学的发展道路，引导和推动他们致力于建设创业型大学，创设地方型大学特色品牌。
中国青年报：您怎么看青年在全民创业中的地位，青年创业的增长力在哪里？
朱克江：通过创业，不仅仅是调动千千万万劳动力资源，更重要的是培养了面向市场的力量，增强了市场活力。青年人作为创业主体带来了强大的活力。
在创业中，网络经济的创业主体比例越来越高。所有搞实体经济的青年人，都在走线上和线下结合的路，这就是青年人和大学生带来的市场活力。如果完全是就业，就显示不出这样的活力出来。所以现在我们全市发展经济中的增量的70%来源于创业。那么民营经济和个体工商、私营企业等各种创业主体大量涌出，都带来活力，这是一个改革。
中国青年报：今年政府工作报告中提到了政府的服务职能，政府如何为这些青年创业者服务呢？
朱克江：通过发动全民创业，推动政府服务体制改革和能力提升。因为创业需要服务，需要环境。没有良好的环境，创业是难成的。政府要营造创业氛围，在盐城就是“你创业，我服务”。
2013年我们就进行了制度改革，刺激了全民创业。我们有八大主体创业：青年创业、大学生创业、巾帼创业、农民创业、复转军人创业、在外经营人员创业等八大创业。所以现在政府采取各种形式对创业进行整体服务，包括创业贷款、设立创业之星奖。为青年创业提供服务，带来了整个城市的活力。我们提出建设创业、开放、生态、幸福的美丽盐城。首先就讲的是创业开路。
中国青年报：相比一些大企业，全民创业一般都是小企业，如何平衡两者？
朱克江：盐城总体上还处于发展的机遇期，对我们来讲，面临既要转型又要发展的双重任务。我觉得要想实现经济的稳健发展，对盐城来讲，还是首先要经济发展。
我们已经形成了自主产业，也培育了顶天立地的大企业。经济的稳定发展需要调动千军万马，需要开通四通八达的路径。既需要大企业，也同时需要培育更多中小企业。这个发展从何而来，就是依靠创业，调动社会发展的每个细胞。
本报记者 李超 通讯员 张建羽 何生廷
