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3月13日，美国海军、海军陆战队和海岸警卫队联合发布了新版《21世纪海上力量合作战略》，这是美国时隔近8年后首次对其2007年版海上战略进行修订。
新战略基于美军对全球安全环境和国内财政环境的最新判断，以美国国防部2012年《防务战略指南》、2014年《四年防务评估报告》和国土安全部2014年《四年国土安全评估报告》为战略指导，全面阐述了美军设计、组织和运用海上力量支持美国国家战略、国防战略和国土安全战略的方式方法，提出了海上力量建设的优先重点，为应对未来挑战提供了明确指南。
美国新版海上战略分为“全球安全环境”、“前沿存在和伙伴关系”、“维持国家安全的海上力量”及“兵力设计”四大部分。与2007年版海上战略相比，美国新版海上战略呈现出五大特点和变化。
在威胁判断上，突出了国家行为体构成的传统安全威胁，对中国的关注和防范增大
美国部分军官和战略分析家曾经批评美国2007年版海上战略过多地关注了恐怖主义、海盗等非传统安全威胁，忽视了传统的国家安全威胁。新版海上战略则在继续列出暴力极端组织及其他恐怖组织、海盗、海上走私、自然灾害等非传统安全挑战的同时，明确将中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等国家列为主要威胁或挑战。
新战略在对其面临的安全环境的分析中，用了较多的文字描述中国。新战略称，中国扩大在印度洋和太平洋的海军活动既带来了机遇也构成了挑战。比如，中国支持亚丁湾反海盗行动、出动医院船实施人道主义救援减灾和参加多国海军大型演习，作为《海上意外相遇规则》签署国，展现出与崛起大国地位相适应的接受国际准则、机制和行为标准的能力；然而，中国海军力量增长也构成了挑战。中国在维护领土主张时使用武力或恐吓其他国家。这种行为，加之中国军事意图缺乏透明度，加重了地区紧张和不稳定，有导致误判甚至紧张局势升级的潜在可能性。
在描述其面临的军事挑战时，美国新海上战略不点名地指责中国等国家在濒海和内陆地区实施的“反进入/区域拒止”战略，对美军自由进入“海洋公域”形成挑战。新战略称，美国海上力量将通过持续的“前沿存在”，并与中国海上力量进行建设性交流，以减少潜在的误解，维持地区和平与稳定。
此外，美国海上新战略认为，俄罗斯军事现代化、非法占领克里米亚及其在乌克兰正在进行的军事入侵，凸显了美国对欧洲安全稳定承诺的重要性。伊朗继续发展能够威胁霍尔木兹海峡交通贸易的能力。伊朗、朝鲜继续发展核武器和远程弹道导弹，恐怖组织也在寻求获得这些武器，对美国及其盟国和伙伴构成了直接威胁。
在战略关注点和地缘战略上，首次提出“印亚太地区”新概念，并对这一地区给予高度重视
美国海上新战略认为，印亚太地区（即印度洋——亚洲——太平洋地区）横跨非洲东海岸和美国西海岸，世界上人口最多的10个国家中的8个在这一地区，对美国及其盟国和伙伴的重要性与日俱增。美国的经济和安全与通过印度洋和太平洋的巨大贸易密切相连。美国海上力量对这一地区的安全负有持久的责任。
新战略指出，由于美国战略注意力转移到了“印亚太地区”，到2020年，约60%的美国海军舰机将驻扎在该地区。美国海军将在关岛增加1艘核动力攻击潜艇，驻扎在新加坡的濒海战斗舰数量将增加到4艘，还将在该地区部署先进的多功能导弹防御舰船和朱姆沃尔特级导弹驱逐舰，以及F-35战斗机、MV-22“鱼鹰”运输机和MQ-4C长航时无人机。
新战略称，基于共同的战略利益，美国将致力于加强同“印亚太地区”传统盟国，即日本、澳大利亚、菲律宾、新西兰、韩国和泰国的合作，继续发展与诸如印度、新加坡、越南、印尼、马来西亚、缅甸、孟加拉、巴基斯坦等国家的伙伴关系。美军将通过各种联合演习提高与盟国和伙伴国之间的联合作战效能，特别是在印亚太地区和欧洲的两栖作战协同能力。
在作战能力上，首次提出“全域进入”新概念，并将“全域进入”列为美国海上力量必备的5项基本作战能力之首
新战略明确提出，由于进入“全球公域”的能力至关重要，美国海上力量必须在传统的威慑、海上控制、力量投送和海上安保等4种必备能力的基础上，增加第5种必备能力，即“全域进入”。
“全域进入”能力就是确保美军在海、陆、空、天、网络空间和电磁频谱等6个领域空间的行动自由，并将美军在6个领域空间的各种行动整合起来，与海上控制和力量投送相结合，打败潜在对手旨在阻止美军进入其濒海和内陆而实施的“反进入/区域拒止”战略。
新战略还对美国海上力量必备的其他4种能力进行了阐述。
威慑，就是让潜在敌人明白他们不可能战胜美军，或其侵略的代价将是自身无法承受的。其中，战略核威慑由美国海军弹道导弹核潜艇保障，常规威慑由美国海军航母打击群、陆战队两栖部队、两栖旅和两栖小队以及海军多用途弹道导弹防御舰船提供。
海上控制，就是美国海上力量夺取海上局部优势，同时剥夺对手海上控制的能力。
力量投送，从广义上说，就是一个国家运用全部或部分国家力量，即外交、信息、军事或经济力量，应对危机、增强威慑和促进地区稳定的能力。
海军力量投送则包括对岸上目标的常规火力打击和对敌军的非动能火力打击、预先兵力行动、突袭和各种形式的两栖作战、由舰到目标的机动作战、海基火力支援、特种作战。力量投送还有助于人道主义救援减灾中的“巧实力”运用。
海上安保，就是保护美国主权和海上资源，支援自由开放的海洋贸易，对付武器扩散、恐怖主义、跨国犯罪、海盗、非法利用海洋和非法海上移民。
在作战空间和作战方式上，更加重视网络空间和电磁频谱领域作战
新战略指出，潜在对手的“反进入/区域拒止”战略运用了先进指挥控制系统和一体化定位网络支持下的远程弹道导弹和巡航导弹，精确制导的火箭、火炮、导弹和迫击炮，先进潜艇和“精巧”水雷，先进的一体化防空系统，装备有高级传感器和武器的第五代战斗机，以及电子战、网络和太空作战能力。潜在对手在网络空间和电磁频谱领域的新挑战，意味着美国再也不能想当然地认为占领着信息“高地”。美国的对手试图利用先进的网络化信息系统拒止、破坏、瘫痪或物理破坏美军及其基础设施。对手将使用太空、网络空间和电磁频谱威胁美军全球指挥控制系统。
美国海上力量必须具有在最具敌意的网络和电磁条件下作战的韧性。美军可利用网络和电磁机动战创造的战场感知优势，在对手反舰弹道导弹和巡航导弹发射前就消灭它。“电磁-网络环境”对于军事行动至关重要，对于美国国家利益必不可少，必须把它看作与海陆空天同等重要的作战领域。
美军“全域进入”作战将通过“战场空间感知”、“保障指挥控制”、“网络空间作战”、“电磁机动战”、“整体火力战”等作战行动达成。“电磁机动战”是个全新的作战概念，是将美国海军在太空、网络空间和电磁领域的作战行动与非动能能力相结合，形成作战优势。
在兵力运用上，更加突出“前沿存在”和“前沿作战”
新战略指出，美国海军“前沿作战”的目的是，维护“海洋公域”的航行自由，塑造安全环境，保护美国利益，促进全球繁荣。
美国海军将在2020年保持120艘舰船执行“前沿存在”任务，重点是在“印亚太地区”，目前约有97艘“前沿”部署在日本、关岛、新加坡和西班牙等地。美国海军将在西班牙驻扎4艘弹道导弹防御驱逐舰，并在2020年把驻扎中东地区的军舰数量由目前的30艘增加到40艘。
面对紧缩的军费预算，美国海上力量将采取以下措施加强“前沿存在”：一是增加在海外前沿基地的驻军，减少成本高昂的轮换和部署；二是使用遍布全球的网络化远征部队，与盟国和伙伴合作，提高战略灵活性和反应能力；三是运用模块化平台进行任务和装备轮换，船只本身不轮换，以节约时间和资金；四是扩大使用可变式部队编成模式，以提供更多的两栖戒备大队和航母打击群。
深入分析美国新版海上战略可以看出，虽然近几年的经济危机压缩了美国军费开支，但美国维持海上霸权的雄心丝毫未减，冷战思维未变，海上作战能力将不会减弱。美国海军将保持300多艘舰船的舰队，包括11艘航母、14艘弹道导弹核潜艇和33艘两栖作战舰船；海岸警卫队将保持91艘舰艇的规模，战时归海军作战管制。美军此次提出的“全域进入”概念，是要发展美军能够自由进入其他国家濒海甚至内陆的作战能力，无疑是一种霸权、霸道的思维。
（作者单位：海军军事学术研究所）
张军社
