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2015年04月02日 星期四
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国务院常务会议决定拓宽全国社会保障基金投资范围

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本报记者 王亦君 《 中国青年报 》( 2015年04月02日   01 版)

    我国近1.2万亿的社会保障基金今后有了更多的投资收益渠道。

    4月1日召开的国务院常务会议决定,全国社会保障基金是保民生的重要资金来源。适当拓宽基金投资范围,分散风险,稳定和提高投资收益,实现基金保值增值,并为经济社会发展助力,符合人民根本利益。会议还提出了扩大全国社会保障基金投资范围的4条渠道。

    上海财经大学公共政策与治理研究院副教授郑春荣对中国青年报记者表示,数以万亿计算的全国社会保障基金是国家社会保障储备战略基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

    郑春荣认为,国务院常务会议作出扩大社保基金投资范围的决定,是希望在保障社保基金投资运营的安全性和提高其收益率之间寻找新的平衡点。

    中央财经大学财政学院教授温来成认为,国务院常务会议提出的扩大全国社会保障基金投资范围的4条渠道,都顺应了我国今年经济发展的大趋势。

    一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券,并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。

    温来成解释说,修订后的预算法规定,省级政府在国务院报请全国人大批准的额度内可以发行地方政府债券,目前财政部已经确定了今年地方政府债券的发行规模。

    原来我国的社会保障基金主要投资于国债。国债是被称为“金边债券”的政府债券。地方政府债券在国外一般称为“银边债券”。依据我国法律规定,只有省级政府才能发行地方政府债券。虽然其信用等级不如国债,但目前我国省级政府发债资信状况比较好,相对来说,全国社会保障基金投资地方政府债券风险较低,也能为地方政府筹集资金。  

    郑春荣表示,“提高投资比例,可以理解为提高对投资风险的容忍度,将有可能增加社保基金投资的盈利。”    

    二是将基金直接股权投资的范围,从中央管理企业的改制或改革试点项目,扩大到中央企业及其子公司,以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。

    对此,温来成认为,原来全国社会保障基金的股权投资主要以央企为主,今天的国务院常务会议扩大了股权投资选择的范围,特别提出可以投资效益较好的民营企业,这对民营经济也有一定的支持作用。   

    三是将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%,加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。

    “提高5个百分点,对推动经济发展有现实意义。”温来成说,我国对于城市保障性住房、棚户区改造的政策性投资都来源于国家财政的预算内拨款、土地出让金、住房公积金的结余,建设推进速度比较慢,和现实需要还有很大距离。

    现实中,房地产开发商不愿意投资支持保障性住房和棚户区建设,引导我国社会保障基金往这个方向投资,往供电供水等城市基础设施上投资,具有现实意义。    

    国务院常务会议提出的第四条拓宽社会保障基金投资渠道是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单,并按照银行存款管理。

    温来成认为,按照现有制度规定,银行间市场进入有很多限制,除了金融机构,一般资金不能直接进入银行间市场,这条措施给了全国社会保障基金理事会权利,可以进入全国银行间一级市场,也为社会保障基金扩大了投资范围。

    国务院常务会议同时要求,在把社保基金资产更多配置到收益相对较高且比较稳定的领域时,要做好政策衔接,控制投资风险,坚决守住安全“红线”,在促发展中壮大保民生的实力。    

    郑春荣说,这四条规定都代表了比较好的投资方向,可以看做是对于全国社会保障基金的良性引导,使之更多地投向实体经济。

    本报北京4月1日电

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