广东自贸区：管理权限“能放尽放”

    今天，中国（广东）自由贸易试验区挂牌仪式在广州南沙举行。广东省省长朱小丹表示，广东自贸区将立足于推动内地和港澳的深度合作。

    广东自贸试验区三个片区设在三个不同的城市，分别是广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴，实施范围116.2平方公里。朱小丹在广东自贸试验区新闻发布会上透露，目前共有6500多家企业入驻自贸区。

    日前，国务院印发了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》，四大自贸区享有同样的对外政策，“用一份负面清单”。在差不多的政策情况下，广东自贸试验区有哪些特点和优势？

    朱小丹表示，广东自贸试验区将加快建设与国际高标准规格相对接的营商环境。简政放权是自贸区应有之义，尽管省级层面上，广东自贸试验区设立了工作领导小组和工作办公室，但管理权限“能放尽放”。广东拟向三个片区下放近百项省级经济社会管理权限的审批事项，“尤其是经济管理权限，一律下放给片区管委会”。

    青年创业有了更多机遇

    广东自贸区挂牌前夕，南沙政务服务中心门庭若市，工作人员估算，80%的问题都是问如何在自贸区内登记注册企业。据南沙区政务办统计，最近两周内，企业工商登记“一口受理”窗口企业登记注册日均受理多达20宗。广东自贸试验区深化商事登记制度改革，目前推行“一表申请、一窗受理、联动审核、统一发证”的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一照三码”登记制度。未来将实现“一证一码”，全流程电子化。

    投资管理体制也进一步改革。对实行备案制的企业，在办理项目备案时，只需登录备案系统，填写备案项目信息并作出相关承诺，备案机关在规定时限内对项目是否属于备案范围进行复核无误后，即生成备案证；对于外商投资，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，探索完善投资者权益保护制度。

    在金融创新方面，广东将力推跨境人民币创新，推动人民币作为自贸区与港澳地区及国外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币。

    广东自贸区有毗邻港澳的方位优势，因此，在对全球开放中更加重视对港澳的开放。朱小丹表示，将促进粤港澳更紧密合作，加快推进粤港澳服务贸易自由化，让人才、货物、资金、信息等经济要素便捷流动。

    在人才流动方面，目前，广东与香港建筑行业开展注册建筑师、城市规划师等6个专业的人员资格互认，内地与港澳律师事务所可在自贸区开展合伙联营试点。未来，广东自贸区将扩大服务人员资格互认和从事范围。

    挂牌仪式上，粤港澳（国际）青年创新工场、前海香港优势产业发展基地、横琴澳门青年创业谷项目也宣布成立。

    “把南沙作为粤港澳青少年的交流基地，通过非政府机构和‘互联网+’来推动创业项目孵化。”霍英东集团副总裁霍启山告诉中国青年报记者，南沙在珠三角中心，有着非常好的区位优势，现在又有政策支持，给青年创业争取了很多国际市场机遇。

    三个片区如何错位发展

    广东自贸区三个片区如何实行错位发展，是大众关注的焦点。

    根据广东自由贸易试验区的总体方案，广州南沙新区片区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽；深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，建设我国金融对外开放实验窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港；而珠海横琴新区片区重点发展旅游、休闲、健康、商务金融服务、文化、科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造澳门经济适度多元发展的新载体。

    2002年大开发之前，南沙经济基础比较薄弱，GDP总量仅有60亿元。经过2002年南沙大开发、2005年南沙行政区建立、2012年南沙新区获批以及2014年广东自由贸易试验区南沙新区片区获批，南沙进入了国家新区和自贸试验区“双区”叠加发展新时期，形成了蓬勃发展态势。2014年，南沙GDP突破千亿元大关，是2002年的17倍。

    南沙新区片区占地60平方公里，比前海蛇口、横琴新区片区面积之和还要大。据悉，广东自贸区南沙片区在政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放创新、通关便利、税收征管等方面进行了大量的制度创新，促成了一批创新业务。目前，已有40家融资租赁公司落户南沙，注册资本达220亿元；建立了企业登记“一口受理”政务系统，企业登记办证时间由原来的两周压缩为1天。

    广州市市长陈建华表示，“努力将南沙自贸试验区建设成为全国改革创新的试验田、粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路的重要枢纽和地区开放合作的新高地”。

    金融业是深圳前海蛇口片区的发展重点。深圳市市长许勤告诉记者，前海去年年初注册企业只有3500家，如今新注册企业已超过2.5万家，其中金融业企业将近1.5万家。

    许勤表示，前海蛇口片区拥有三大政策和三大创新。三大政策是指“前海独有的政策和自贸试验区可复制的政策及地方创新政策”。三大创新包括：一是推动前海在40多项金融创新政策基础上推动新政策出台；二是推进跨境信贷、股权融资等金融创新业务的发展，拓展创新空间；三是推进法治化环境完善。

    广东自贸区横琴新片区将于4月23日举行挂牌仪式。珠海市市长江凌表示，横琴新区片区将与澳门共建国际旅游休闲中心。

    本报广州4月21日电