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“以前，我们村干部确实说了算，但是现在不行了，因为‘36条’规定，一个公共项目超过5万元就要在乡镇公共资源交易中心公开招标。”前不久，浙江省宁海县长街镇长街村准备维修一口水井，面对来“走后门”的熟人，长街村支书王增格婉言拒绝。
王增格所说的“36条”，是2014年浙江省宁海县出台的“村级权力清单36条”。（以下简称“36条”）
近年来，随着经济社会发展，村级干部的权力在不断增大，全国各地村干部存在滥用职权、腐败多发等现象。自从《宁海县村级权力清单三十六条》出台以后，村里所有的流程都必须严格按照程序来，这极大地避免了暗箱操作或少数人说了算的情况。“36条”实现了让权力在阳光下运行，把权力关在了笼子里，给基层干部群众带来了“为民、务实、清廉”的新风。
不仅如此。随着“36条”的不断深入，在宁海这个滨海的美丽县城，村干部的权力观也正在悄然发生变化。
长街村的这眼水井最终经公开招投标后，很快完成了维修，总共花了5万元。整个过程，因为向村民全部透明公开，非常顺利。
目睹了全过程的王增格不无感慨地说：“按照‘36条’工作，虽然程序复杂，但是减少了很多以后的麻烦有了‘36条’，群众的误解少了，工作压力小了，心术不正的人也少了。”
无独有偶，2014年，胡平永竞选当上了岭徐村的村主任，刚好赶上“36条”实施。
“‘36条’使我明白了自己的权力界限，村里无论做什么事，严格按照‘小微权力’清单执行，就不会错。”胡平永说。在这位新任村主任看来，“36条”为他指明了方向。“有了‘36条’，我睡觉也踏实了。”这位村主任说。
宁海县纪委党风室主任葛知宙透露，“36条”实施以来，全县已有121位村干部因顶风作案，被处罚。
让村干部们感受深刻的是，“36条”这道“紧箍咒”反而解放了他们，让他们能“甩开膀子，坦坦荡荡做事”。
最近，在宁海县力洋孔村村口，一座门楼刚刚建成，成了全村的一道风景线。
“其实，早就想在村前盖一座门楼了，过去怕村民误认为我们村干部想从中敛财，所以一直没敢盖。”该村主任孔万省说。
事情转机发生在“36条”出台之后。经过商议，村党组织再次提议了该项目，各项工程都严格按照程序来做，公开透明，村民没有任何异议，这座门楼才得以很快落成。
“担子轻了，胆子大了，村干部更加安全。”孔万省这样评价“36条”对他工作带来的变化。
力洋孔村一个村民说：“以前村里什么事都是一个人说了算，稀里糊涂，现在不行了，都要有村民代表参与才能实施，我们对村干部的工作比较放心了。”
据了解，按“36条”设置，村民实际上更有“权”了，有权知道，有权监督，村民们参与村务管理的积极性也大大提高。
在深甽镇柘坑张村综合楼一楼，笔者注意到，《宁海县村级权力清单》被整齐的悬挂在墙上，方便村干部和村民学习。
近日，柘坑张村的老年活动中心即将公开招投标。而这此之前，这个提议已经依次经过两委联席会议商议、党员大会审议和村民代表会议决议。
“以前程序没有那么完善，有什么事，两委班子成员就可以定下来，也不用经过村民代表讨论。”张华富说。
在这个村支书眼中，制度现在变得更加完善，村里的重大事项都要经过“五议决策法”，村里的大小事务都要经过村民商议，“村干部的权力透明了，村民就放心了”。
“‘36条’给村干部戴上了强有力的‘紧箍咒’，既限制了村官手中的权力，又明确了村级组织和村干部的职责权限，有效避免了暗箱操作或少数人说了算的情况。”葛知宙说。
（商丘师范学院 樊周鑫 东北大学 张晓蔚）
