制定“政府间财政关系法”意义重大

    中国“营改增”即将收官之际，中央和地方的财力划分也提上了议程，按照中国财税改革总体方案，这一切都将依法而行。主管部门正在考虑设立“政府间财政关系法”和“财政转移支付条例”这两部法规，用以协调中央、地方财力，目前尚未完全定案。（经济观察报5月31日）

    自2012年1月1日上海试点“营改增”以来，收入分成上采取“收入部分规划为地方收入”的做法，即原先缴纳营业税的企业，改征增值税之后，收入继续归地方。这一规定在试点阶段确保了改革的顺利推进。但与当前的增值税共享收入（中央75%，地方25%）的规定不相一致。随着“营改增”的全面完成，这种收入分配方式必须改革，否则将会影响中央和地方收入预算关系，也为依法治税带来不便。

    从法治角度理顺中央和地方政府间财政关系，是依法治国的重要组成。令人可喜的是，主管部门正在积极推进这方面的改革，探索建立“政府间财政关系法”或者“财政转移支付条例”来规范中央和地方财政收入支出关系。当然，不管是从法律层次还是规范的内容范围来看，建立“政府间财政关系基本法”都要比“财政支付转移条例”理想。

    在协调政府间财政关系方面，德国的做法值得我们借鉴，德国能够在欧债危机中独善其身，除了坚实的实体经济支撑，最主要的就是合理的政府间财政关系。

    目前我国还没有确定省政府和以下地方政府收入分配关系（当然地方政府间收入还是有一定依据的），并且税收法治方面还存在一定问题。比如目前我国征收的18个税种中，真正通过人大立法的只有3个税种，增值税、消费税等都是以条例征税。另外，共享税比例存在问题，造成中央和地方收入与支出不匹配，形成了地方债问题。同时，还存在灵活性不够的问题，税制没有随经济发展变化而变化。

    财政关系是政府间关系的核心，它直接决定政府间关系，也决定各级政府实现法定职权的能力和水平。因此，在“营改增”即将收官之际，通过法律形式确立地方间财政关系，是推进依法治国的重要举措，也是财税体制发挥改革“突破口”功能的重要体现。