不能让彩票资金成“唐僧肉”

    彩票是国家为筹集公益资金、支持社会公益事业发展的重要方式。实现审计监督全覆盖、加强彩票资金审计，是国家审计全面履行审计监督职责的重要内容。近日，审计署彩票资金审计结果显示，当前大量彩票资金被滥用乱支，彩票业市场乱象丛生，利用互联网销售彩票等违规现象层出不穷。为保障彩票业健康发展，必须坚持问题导向，进一步强化监督检查，聚焦体制机制顽疾，围绕法治、反腐、改革、发展，推动彩票业自身治理体系和治理能力现代化。

    近年来，我国彩票业持续发展，彩票销售额逐年增加，彩票资金管理不断加强，在促进社会公益事业发展方面发挥了重要作用。无论是中央还是地方，大量彩票资金被用于社会保障、扶贫救困、文化教育、养老医疗、群众体育等公益事业，被誉为“公益事业的助推器”。毫无疑问，彩票资金支持公益事业发展， 维护了彩票发行销售的公益性宗旨，也是彩票行业健康发展的根基。

    审计发现，彩票资金管理使用、彩票行业管理等方面存在大量问题，部分地区、部分环节问题还比较严重，不适应新形势下改革发展的需要。

    一方面，彩票资金管理比较混乱，发行费滥发奖金津贴、公益金未真正投向公益项目等胡乱支出现象比较普遍，彩票资金逐渐成为不少单位和个人追捧的“唐僧肉”，有的单位和地方违法违纪问题还比较突出，涉嫌从中牟取不当利益。

    另一方面，彩票市场恶性竞争严重，利用互联网销售彩票等违规行为长期得不到有效根治，部分地区还愈演愈烈，甚至滋生赌博等不良行为泛滥。这些问题严重威胁了彩票的公益属性。

    导致上述问题频发的原因主要有：一是长期以来彩票管理体制机制尚存在漏洞，法律法规体系尚不健全，资金构成比例和分配机制不合理，监督管理制度不严，主管部门既当“裁判员”又当“运动员”，给一些单位和个人可乘之机；二是受利益驱动的影响，部门利益、地区利益掺杂于彩票各环节，彩票发行费长期居高不下，加之彩票主管部门履职尽责不到位，甚至不作为、慢作为，纵容彩票市场的违规乱象。

    审计署组织开展此次全国范围内彩票资金审计，既是新形势下推动审计监督全覆盖的重要举措，有助于保障彩票资金安全、提高使用绩效，也是及时回应社会公众关注的重要体现，有助于维护彩票业公益性，推动彩票业健康发展。

    在新的历史条件下，应以此次彩票审计发现的问题为契机，推动彩票业从注重销量增长转向强调科学发展，坚持法治和改革双轮驱动，推进彩票业自身治理体系和治理能力现代化。这需要严格依法治理彩票业，运用法治思维和法治方式，整治彩票市场，推进彩票领域深化改革，强化监管彩票领域权力集中、资金密集、资源富集的单位和岗位，严防彩票业各环节出现重大风险隐患。

    与此同时，在彩票领域改革中要勇于啃骨头、敢于涉险滩，革除现行彩票管理体制机制存在的弊端，打破部门利益和地区利益的藩篱，不断降低彩票发行费比例，取消发行费、各级政府公益金分配与销量挂钩的制度，防止发行费、公益金成为各级彩票机构违规扩大销量的利益驱动因素，并加大对公益事业的支持力度，更加明确公益金投向和重点，推进彩票各环节信息公开。