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编者按
中央党的群团工作会议的召开和中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》的全文刊发，是一件意义非凡的大事。
习近平总书记在中央党的群团工作会议上特别强调，对党的群团工作取得的显著成绩，必须充分肯定，同时必须解决存在的问题，特别要重点解决脱离群众的问题。工会、共青团、妇联等群团组织要增强自我革新的勇气。这段话，颇具力度，既是鼓励，也是鞭策，更是要求。
在新的历史时期，如何把握共青团工作的新机遇，应对新挑战，更好地团结带领广大团员青年，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗前行？我们要在学习贯彻中央党的群团工作会议精神和落实中央文件上，下功夫，出实招，求实效。
《思想者》现刊发4位学者的学习解读文章，以飨读者。
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习近平总书记在中央党的群团工作会议上特别强调，对党的群团工作取得的显著成绩，必须充分肯定，同时必须解决存在的问题，特别要重点解决脱离群众的问题。工会、共青团、妇联等群团组织要增强自我革新的勇气。这段话，颇具力度，既是鼓励，也是鞭策，更是要求。我理解，这里有三层含义：一是要有勇气；二是要自我革新；三是要解决脱离群众的问题。
知耻而后勇，知不足而后进。一位哲学家说过：“勇气就是一种坚韧——正因为它是一种坚韧，才能使我们具有任何形式的自我否定和自我战胜的能力。”习总书记所说的“勇气”，也包含了这个含义。对于具有90多年辉煌历史的共青团来说，自我革新确实需要勇气。这勇气来源于对党的事业的高度忠诚，来源于人民和青年的热切期待，来源于实现中华民族伟大复兴中国梦的时刻召唤，来源于时代发展潮流的奔涌向前。
中国特色社会主义群团发展道路是在实践中不断前进的。其基本特征是各群团自觉接受党的领导与团结服务所联系群众、依法依章开展工作相统一。作为与党有着特殊政治关系的共青团，在改革开放的新时期，能否继续当好助手和后备军，能否竭诚服务青年，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，最广泛地把团员青年组织起来、团结起来，奋力推进中国特色社会主义伟大事业，这是我们查找、分析和解决存在的问题与不足，进行自我革新的标准和要求所在。
对照起来，我以为，共青团只有认识自身存在的问题才能切实加以革新改进。
★共青团干部要由在岗的“过渡”观念向树立“担当”意识转变
共青团在党所直接领导的群众团体中，是唯一有年龄要求的，它保证了共青团朝气蓬勃、面向未来的青年特性。但也会使一些团干部产生“过渡”观念，在团的岗位上不太安心，对团的工作缺乏长远谋划，容易有短期行为。《中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出：“群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝”，将群团工作的重要作用提到了前所未有的高度。对这项被党视为“重要法宝”的“经常性、基础性工作”，每一名在岗的团干部都应树立“担当”意识，努力做到“在岗有时限，尽责无保留”，让青年高兴、让社会称赞、让党政满意，用奋斗与成长书写这一段团干部经历的光荣档案。同时在制度层面，应规定共青团干部特别是县以上地方（单位）的主要负责人任职最低年限，保证共青团事业的连续性。还应严把团干部的“入口”和“出口”，防止和减少“跳棋”干部，克服眼盯官位、作风浮躁、只求表面热闹，不求长远实效的不良倾向。
★共青团组织建设要由形式覆盖向组织和工作双覆盖转变
据团中央组织部公布的全国最新统计数据显示，截至2014年年底，全国共有共青团员8821.9万名；共有基层团组织387.6万个。但从组成结构上看，大多是按行政区划，依托基层单位建立的组织。下一步应按中央要求，进一步创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式，立体化、多层次扩大组织覆盖，重点向非公有制经济组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系，基层组织特别需要在“覆盖主体的有效建设”“覆盖内容的有效供给”“覆盖主客体间的有效互动”三个方面实现创新和突破。
活动，是共青团开展工作的一项重要方法。但开展活动不是共青团工作的全部，特别是团的领导机关要把工作重点放在加强思想指导、调查研究、典型推广、政策保障等方面，要给不同层级的团组织特别是基层留下“自转”和创新的空间。
★共青团服务青年要由“有意愿”向“有能力”转变
青年是最活跃的社会群体，总是处于不断发展变化之中。当代青年的群体结构、时代特征、多样需求对共青团服务青年的工作提出了挑战。面对广大青年的身心健康、教育培训、就业创业、恋爱婚姻、社会参与、利益表达和权益维护等诸多方面的需求，共青团应该和可以做哪些事，应具备哪些能力，这是必须要回答的课题。应该看到能力不足是共青团服务青年的瓶颈之一。我们必须始终将能力建设作为共青团的一项根本建设来抓，常抓不懈。
同时，共青团引导工作要由“有意义”“有意思”向“有效果”转变。目前，共青团工作比较注意积极适应时代发展和青年变化，努力探索运用新媒体和文化、艺术、时尚等路径开展工作，使团的工作和活动更为广泛而深入地融入青年。但使“有意义”的事情变得“有意思”、有趣，青年乐于接受，做得还不够，我们必须重视其是否“有效果”，避免刻意追“新”求“异”，而忽视思想引导实效的情况。共青团要旗帜鲜明地宣传社会主义核心价值观，及时批评错误观点、不良风气，敢于发声，及时发声。
对共青团工作的评价要由单向评价向综合评价转变。要改变主要由上级评下级的基本状态。团的工作要由三个方面综合评价：一是党政领导；二是社会各界；三是青年群众。现在团干部普遍重视第一种评价，无视第二种评价，轻视第三种评价。其实第二、三种评价更真实、更客观、更重要。要建立听取三种评价，特别是第二、三种评价的机制。比如，建立团员青年对青年工作的定期评价机制；引入第三方评价，等等。共青团组织是政治组织，也是青年组织，更是社会组织。这个组织发挥作用如何，团的干部如何，不能只有内部评价、封闭评价、自我循环。
共青团还要了解政府职能转型的要求和状况，主动上门求事，短期与长期并举，从短期任务到长期项目及承接部分职能，团中央及地方团组织似可制定承接政府相关事务工作指南（包括可选方向、领域、项目、任务等），定期或不定期发布，促进实现承接政府相关青年事务的常态化、规范化。
★加强共青团工作的专业化建设
以往对团干部有“万金油”的说法，这一方面是指团干部要有多方面的素质和能力，学会应对多种任务，另一方面也说明对团干部缺乏专业性的要求，或认为团干部不需要有什么专业要求。
实际上，共青团工作既是党的群众工作，也是社会工作、社会事业和国家治理的重要内容。因此，除了必须学习党的大政方针，团干部也应有专业性的要求。要促进团干部特别是专职团干部对教育学、心理学、法学、社会学、社会工作等基本专业知识和技能的学习与把握。当然，不同行业、职业中的团干部也要有掌握本行业、本职业的知识。团干部特别是专职团干部应提高对共青团工作专业性要求的认识，学习补充有关共青团、少先队的历史，青少年工作的基本规律和基本方法，有关青少年的政策、法律法规，国际青少年工作的做法和经验，以及对当代青少年群体状况和特征的把握，等等。
此外，还应促进建立专业化、职业化的青少年工作队伍，如少先队辅导员、社区青少年事务（法律）工作者、青少年活动场所（少年宫）的专业教师及管理者，等等。共青团在这些职业化队伍的培养、使用和管理方面，力争发挥更充分的作用甚至主导作用。青年志愿者队伍是共青团事业中的一支重要力量，对这支队伍的组织、培养和使用也应提出专业性的要求，使他们的奉献中既包含可贵的精神品质，也包含必要的专业知识与技能。
★促进青少年事业的法治化进程
中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》指出，要强化群团工作法治保障，提高群团工作法治化水平。共青团干部要认真领会文件精神，规范自身行为，注重制度创新，加强自身工作的法治化建设，同时积极推动我国建立有关青少年的法律体系的进程。
改革开放以来，伴随着我国法治化的进程，《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等有关未成年人的专门法律相继出台、施行并不断修订完善，一些有关未成年人的法律、法规等也在不断补充。比如，有关未成年人的监护责任，未成年人犯罪前科封存，留守、流动、流浪儿童的权益保护，性侵女童犯罪的惩处，等等。但是，有关未成年人福利、未成年人网络保护、家庭教育、青年就业创业、青年社工队伍建设、青年志愿服务等方面，仍有不少法律空白。
因此，共青团在促进有关青少年的法律法规和青少年政策、措施的制定和完善方面，可以发挥重要的积极作用。共青团不但要建立常态化的反映青少年意愿，代表青少年的利益的渠道和方式，还应针对具有普遍性、长远性的青少年问题，适时提出立法建议，促其进入立法程序。比如，当年《未成年人保护法》的制定，共青团就发挥了重要推动作用。目前，未成年人网络保护法、未成年人福利法、青年创业促进法等法律法规似可优先考虑，加以推动。
郗杰英（中国青少年研究中心）
