江苏宿迁：门槛低了，创业脚步快了

    江苏省宿迁市官场流传一个故事：让一个人长期戴着手铐脚镣跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事。这时最需要的是把手铐脚镣拿掉，让他轻装上阵。否则甲鱼汤喝多了，反而容易得高血糖、高血脂。

    甲鱼汤的故事，在今年《政府工作报告》提出“大众创业、万众创新”之后，让地方政府所面临的“简政放权”，变得更为生动。

    宿迁市市长王天琦表示，目前“大众创业、万众创新”最主要的制约因素就是束缚市场主体的环节太多，市场主体的活力没有得到充分释放。他认为，在经济发展上做的“加法”已经够多，出台了诸多激励甚至刺激政策。但当务之急不是制定和出台政策，而是应当做体制机制“减法”，想办法打破一切束缚社会主体活力的桎梏，对不合时宜的制度进行系统化清理、去行政化改革，才能从根本上激发社会主体的活力。

    宿迁市从简政放权、放活市场、激发社会主体活力入手，大力推进行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革。他们将企业工商登记的前置许可事项由199项精简到7项。经过两轮压降，目前宿迁市级各类行政审批事项共计86项，重点领域审批效率提升两倍以上。他们还对市级机关实行的资格资质项目开展拉网式排查，从43个部门中梳理出569项，通过逐项论证，仅保留涉及公共安全和社会稳定的53个项目，其余516项根据成熟度和社会组织承接度，分不同批次向社会放开，给市场“松了绑”。 

    宿迁市委宣传部副部长、市创业办主任叶锋说，这为减少政府对微观经济运行的干预，让政府回归制定规则、过程监管和公共服务的本位，为大众创业、万众创新营造了良好环境。

    从去年3月1日起，商事制度改革在全国全面铺开。其中，“三证合一”因涉及工商、质监、税务等多个部门，被视为改革中的“硬骨头”。

    2014年年底，宿迁市开始推行“三证合一”试点，在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能，不改变原有证号编码规则的前提下，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照合一为加载了组织机构代码号、税务登记证号的营业执照注册号，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”。

    今年4月15日，宿迁市作为“一证一号”改革试点，将这一改革又推进了一步，将组织机构代码、税务登记号、营业执照注册号三个代码合并成一个编码。全国第一张载有18位商事登记证号的“一证一号”营业执照、第一张载有18位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书在宿迁颁发。

    宿迁伟鸿智能科技有限公司执行董事王昌伟说，以前申请注册公司，需要填写200多项数据，跑工商、税务、质检好几个部门，至少要半个月的时间。而现在只要去政务大厅填一张表，20多个数据，3个工作日就可以拿到营业执照。他感觉方便了很多，而且不用交钱。

    对企业来说，“一照一码”不仅便利了注册，而且所有信息都能一码查询，包括注册信息、经营情况、违法记录、纳税记录。据了解，截至6月17日，宿迁全市共发放各类新码证照323份，其中公司制企业313份，民办非企业单位法人6份，社会团体4份。

    宿迁工商行政管理局局长耿静波说，此前工商、税务、质监各部门都有自己的编码规则，部门间信息不统一。工商部门不知道企业的纳税情况，税务部门不了解企业的经营情况，企业的信息在各个部门之间仍是“信息孤岛”。这导致各部门重复编码、互不相通，既不能相互制约监督，也容易导致懒政和腐败，甚至会出现部门权力的垄断、扩张。各部门在编码、赋码过程中，常常与该部门的行政审批以及各种非行政审批事项挂钩，还会出现权力暗箱增加社会负担。

    改革降低了创业门槛，公司制企业注册数迅猛增长。宿迁市工商局注册处窗口的工作人员感慨，因为业务量增加太多，上厕所都要小跑。

    公开数据显示，改革以来，宿迁全市月均新增私营企业1500户、新增资金34亿元，较改革前分别增长34%、83%。其中公司制企业增长132%，信息技术与软件服务、科技服务类机构数量分别是改革前的2.3倍、2.7倍。

    创业效率明显提升。如果投资城建开发类项目，办理时间由220工作日压缩至58个工作日（其中纯审批28个工作日），申报材料由159项压缩至120项，由过去至少往返30个部门精简至只需要到一个地方（便民方舟）、4个窗口，来往8次即可拿到工程施工许可证。

    创业成本也随之降低。通过精简许可审批事项，使创业者不再需要花费大量时间、精力、人力办理审批手续。实施注册资本认缴制，使创业者省去了不菲的验资费用。

    据了解，由财政统一支付组织机构代码证费用，每年可为各类创业者节省近300万元；放宽住所（经营场所）限制，使群众创业不再必须租赁租金高昂的“商业用房”。

    如今宿迁的互联网发展模式引得数万青年背起回家的行囊，回到这块互联网创业的热土。3万余家网店“撑起”了江苏电商发展的“新高地”。

    今年26岁的沭阳网络创业青年耿巍创办的“美尔挺”袜业专卖店年销售额达1.5亿元，经推荐加入了中国农村青年致富带头人协会。同时，他还入选由团宿迁市委等部门建立的宿迁市青年网络创业“金种子”项目库。

    团宿迁市委书记陈伟说，通过举办青年网络创业大赛、创业项目有奖征集、农业项目网络对接等活动，会筛选一批立足大众消费、地域特征鲜明、产品特色显著、市场容量较大的网络创业项目，定期组织创业导师和专家进行集中评估界定入库，对实施的项目给予技术指导、资金奖励、政策扶持等帮助，重点培育一批规模大、层次高、带动性强的示范项目。

    目前，全市入库“金种子”项目300个，涵盖农副产品、服装电子、食品饮料等多个行业，成功孵化青年网店120个。

    值得一提的是，去年第一届赛事吸引了全市4691名选手报名参赛，参赛网店总销售额达2.02亿元。如今，第二届“金种子”网络创业大赛即将开赛，仅该市宿城区6月初的报名人数就达900人。