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作为全国司法改革的“排头兵”，司法体制改革一年来，上海司法系统已经通过基于科学遴选的实际行动，回应了法学界此前关于“谁能成为33%精英法官”的疑问。
法官、检察官“员额制”改革，被认为是此次全国司法改革的“牛鼻子”——上海改革欲将法官、检察官人数控制在法院、检察院工作人员总人数的33%，其余为司法辅助人员和行政人员，他们的工作就是尽一切努力辅助法官、检察官办案。按照现有的情况，将有一大批“法官”，因不能入选而成为“司法辅助人员”。
以上海法院系统为例，改革前，上海法院法官比例占人员总数的56%，如果按照“员额制”配比，将有730余名原有“法官”不能继续当“法官”。在上海检察院系统，检察员和助检员共计2884名，占在编干部总数的71%，距离33%的“员额”指标更是差额巨大。谁能进，谁不能进，自然成为各界关注的焦点。
不搞“一刀切”，给年轻人更多机会
过去，在法院、检察院系统，有很多“不办案”的“法官”“检察官”。这些人因行政级别而“自然而然”拥有了“法官职称”，且职称不低：比如，行政副厅级可能是三级高级法官，行政正处级、副处级的资深工作人员则可能是四级高级法官；还有一些法院领导，从其他党政机构等地调来，而他们一进入法院，也就“自然而然”获得一个高级法官职称。
上述情形的出现，直接导致了法官级别与行政级别混同、法官专业与行政工作混同等问题，影响办案专业性和效率。很多辛辛苦苦在一线办案的、经验丰富的法官，受制于行政级别、职数的限制，“上不去”。
按照新一轮司改方案，这些问题都将随着法官、检察官“员额制”的实施迎刃而解。法官就是法官，是在一线办案的专业人员，他们应当具有一条专业条线的晋升渠道，他们的薪水也应从专业性出发进行调整，而非按照行政级别高低来定。
但此前业内存在一个普遍的担忧是，33%会不会搞“一刀切”，为原本行政级别较高的法官、检察官所“专属”？长期在一线办案的法官究竟有没有、有多大的机会进入“精英法官、检察官”序列？
对此，上海近期公布的做法，给一线办案法官吃了一颗定心丸。他们不仅有机会入选，而且入选概率还不低。
上海市委常委、政法委书记姜平说，上海法官、检察官最终能否纳入员额，完全以“业务能力”和“实绩考核”为主，绝不搞迁就照顾，因此队伍始终保持整体稳定，未出现人才流失的情形。
遴选委不是“橡皮图章”，更重视办案经历和工作能力
2014年年底，上海成立了一个名为“上海市法官、检察官遴选（惩戒）委员会”（以下简称“遴选委”）的机构，并在今年3月22日完成了上海市首批法官、检察官的遴选工作。
遴选委共有15名委员，其中7名专门委员由市人大内司委、市纪委、市委组织部、市委政法委、市公务员局以及市高级人民法院、市人民检察院分管领导担任；8名专家委员经市人大和市政府法制机构、市司法机关、各大高校、法学研究机构、律师协会等层层选拔产生，都是资深法学专家，其中教授6名、研究员1名、律师1名，平均年龄56岁。此外，另有一个12人组成的“专家库”。
成立之初，有悲观者认为，遴选委和专家库可能只能起到一枚“橡皮图章”的作用，它的存在也许只是为了让上海的法官、检察官“看上去”被公平选拔了一下，但实际还是个别人说了算。
7月23日，上海市法官、检察官遴选（惩戒）委员会主任沈国明在全国司改推进会上用实际数据回应了上述质疑。
他透露，首次遴选法官、检察官时，法院提交给遴选委一个按照考试成绩排序的名单，遴选委面试后，将有办案经验但笔试成绩相对靠后的7个人纳入员额，而没有将排序靠前但审判实践经验不够的7人纳入，调整率为9.2%。
“首次遴选的结果，一定程度上消除了人们对遴选委是‘橡皮图章’的担心。”沈国明说，上海市委常委、政法委书记姜平在遴选委成立之时，就对各位委员明确要求“你们就是要作独立判断”。
中国青年报记者了解到，实际上，上海法官、检察官的选拔程序之“复杂”，确保了可以达到的“最大公正性”。
申请入额者，首先要经过“两院”组织的初选，包括受理个人申请、资格审查、业绩考核、书面考试、审委会面试、民主测评、党组审议、推荐候选人等；其次，是接受遴选委组织的终选，包括确定入额数量和比例、听取“两院”遴选办的工作汇报、审核遴选候选人材料、面试、审议表决等。
沈国明说，法律专业素养是遴选过程中被排在第一位的，“两院先组织专业考试、业绩考核，确定合格才能参加遴选；遴选委关注考试成绩，但更重视对办案经历、工作能力的考察”。
据悉，在遴选面试环节，一些一审法官应委员的要求，就被改判的案子专门作了说明。司法作风、职业操守方面有瑕疵的不予入额；案件质量评查中，被发现存在严重差错的，不予入额——这是两条不予入额的“底线”，直指办案能力。
类似的规定还有，检察官虽在办案部门工作但不直接承担检察办案职责，或者近3年平均办案量较低，或者近5年未从事过检察办案工作等情形，暂不确认入额；法官不在一线办案、办案数量未达到结案数量要求，暂不能入额等。
“目前，我们不能保证业务能手都能入额，但基本做到了不在一线的不能入员额。”沈国明说。
入额法官平均年龄下降了3岁
因为坚持“不走过场”，上海经遴选后的法官、检察官队伍有了明显的改善。
大成律师事务所（上海）高级合伙人商建刚和复旦大学法学院副教授白江，经遴选成为上海的“新法官”。年薪百万的律师和大学教授的加入，为上海司改增添了一抹别致的亮色。以往，很少有律师和法律研究者能通过公开遴选进入法官队伍。
据上海市高级人民法院院长崔亚东介绍，经过首轮遴选后，上海入额法官平均年龄较此前法官队伍下降了3岁，45岁以下中青年骨干比例提高了4.1%，硕士以上学历比例提高了4%，平均从事司法工作18年，法官队伍职业化、专业化水平提升。
据上海市人民检察院检察长陈旭介绍，目前，上海检察系统正在开展第二批检察官遴选工作，约76%的检察员和25%的助检员将遴选入额。根据测算，到2019年年底，上海全市检察官将只有1700名（较改革前少了1100余人）左右，平均年龄约45岁，平均司法工作年限19年左右。这些检察官将全部具有大学以上学历，其中全日制大学以上学历占75%，硕士博士学历达42%，分别比改革前提高40%和20%。检察官队伍结构和职业素养将发生重大变化。
所有一切，都有赖于一套科学、合理、公平的遴选机制。
沈国明透露，上海遴选委此前在申请人要不要面试、是否全员面试、是否实行差额遴选等问题上意见分歧较大。而这些分歧，看似争论的是工作量问题，实质却是在寻找遴选委的定位，“事关是否将遴选委做实”。
最后的方案是，让每一位申请入额者当面作陈述，并回答遴选委成员的提问。“工作量虽然大了些，但对每一个申请人是公平的，而且把遴选工作做实了，避免走过场。”沈国明说，法官、检察官遴选工作未来在上海全市全面推开后，工作量将会是原来的3倍，但遴选委仍然会继续复制此前做法，并把12人专家库全部用上，使得遴选工作者总人数达27人，再把这些人分成3个小组开展工作。
据悉，上海司改在“做实”遴选之外，还制定了入额法官日常考核机制，破解“一次入额、终身入额”“能进不能出”等难题。所有入额法官将接受“年度综合考核”，考核不合格的法官将退出员额。
本报记者 王烨捷
