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2015年08月05日 星期三
中青在线

让更多孩子进入公办幼儿园

熊丙奇 《 中国青年报 》( 2015年08月05日   02 版)

    近日,2014年全国教育事业发展统计公报公布,根据公报,2014年全国共有幼儿园20.99万所,比上年增加1.13万所,在园幼儿(包括附设班)4050.71万人,比上年增加156.02万人。幼儿园园长和教师共208.03万人,比上年增加19.52万人。学前教育毛入园率达到70.5%,比上年提高3个百分点。

    相比2010年我国学前教育毛入园率56.6%,在过去四年间,学前教育毛入园率已提高13.9个百分点,这是值得肯定的成就。但需要注意的是,地方政府投入学前教育的势头有所放缓,而且,目前学前教育有超过50%还依靠民办学前教育,要提高学前教育的普惠性,还必须进一步加大对学前教育的财政性投入,提高毛入园率,以及公办园的保障力度。

    不妨来看公报公布的数据:2014年,全国共有幼儿园20.99万所,其中,民办园13.93所;幼儿园比上年共增加1.13万所,其中,民办园增加5831所。民办园在园儿童2125.38万人,比上年增加135.12万人。以此计算,民办园占幼儿园数的66%,公办园的增加数量5469所,略少于民办园,而在民办园就读的儿童,增量却比公办园多得多,民办园在园幼儿增加135.12万,而公办园只增加30.9万。也就是说,2014年的毛入园率增加,主要依靠的是民办园。

    2010年,国务院针对幼儿园“入园难、入园贵”问题,发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》,要求各地制定实施学前三年行动计划,增加学前教育资源。客观而言,在过去几年间,各地都加大了对学前教育的投入,一定程度缓解了入园难、入园贵的问题。但必须意识到,政府的投入还远远不够,有的地方公办园的比例很低。

    由于学前教育为非义务教育,且很难在短期出政绩,有的地方政府并不愿意为之加大投入,而希望用社会资金解决,国家对地方政府投入学前教育也缺乏强制性约束。多年来,笔者一直建议要把一年学前教育纳入义务教育,以此强调政府的投入义务和责任,但这一建议并没有被采纳,也导致各地发展学前教育很不均衡。重视学前教育的地区,如上海,对学前教育的投入,早在2009年,学前教育经费总支出就占全市教育总支出的8.04%,财政性教育经费投入在学前教育的分配比例为7.93%,公办学前教育的保障比例(幼儿在公办园比例)达80%。而一些不重视学前教育的地区,到目前为止,对学前教育的财政性投入不到教育总经费的3%,公办学前教育的保障比例不到30%,幼儿入园难、入园贵的问题依旧严重存在。

    值得警惕的是,随着第一个三年行动计划的结束,有的地方政府推行第二个三年行动计划的积极性不高。虽然学前教育入园率达到70.5%,但解决入园难、入园贵问题任重道远,需要政府部门重视学前教育发展,持续加大对学前教育的投入。

    一方面,各地应明确对学前教育的经费投入比例,至少应达到教育总经费的5%,以此作为保障学前教育普惠性的基础;另一方面,各地应根据实际,在国家没有规定实行一年学前义务教育的背景下,有条件的地区可推行一年免费学前教育,实行学前教育券制度,对民办学前教育给予扶持,以扩大普惠性学前教育的供給。

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