让更多孩子进入公办幼儿园

    近日，2014年全国教育事业发展统计公报公布，根据公报，2014年全国共有幼儿园20.99万所，比上年增加1.13万所，在园幼儿(包括附设班)4050.71万人，比上年增加156.02万人。幼儿园园长和教师共208.03万人，比上年增加19.52万人。学前教育毛入园率达到70.5%，比上年提高3个百分点。

    相比2010年我国学前教育毛入园率56.6%，在过去四年间，学前教育毛入园率已提高13.9个百分点，这是值得肯定的成就。但需要注意的是，地方政府投入学前教育的势头有所放缓，而且，目前学前教育有超过50%还依靠民办学前教育，要提高学前教育的普惠性，还必须进一步加大对学前教育的财政性投入，提高毛入园率，以及公办园的保障力度。

    不妨来看公报公布的数据：2014年，全国共有幼儿园20.99万所，其中，民办园13.93所；幼儿园比上年共增加1.13万所，其中，民办园增加5831所。民办园在园儿童2125.38万人，比上年增加135.12万人。以此计算，民办园占幼儿园数的66%，公办园的增加数量5469所，略少于民办园，而在民办园就读的儿童，增量却比公办园多得多，民办园在园幼儿增加135.12万，而公办园只增加30.9万。也就是说，2014年的毛入园率增加，主要依靠的是民办园。

    2010年，国务院针对幼儿园“入园难、入园贵”问题，发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各地制定实施学前三年行动计划，增加学前教育资源。客观而言，在过去几年间，各地都加大了对学前教育的投入，一定程度缓解了入园难、入园贵的问题。但必须意识到，政府的投入还远远不够，有的地方公办园的比例很低。

    由于学前教育为非义务教育，且很难在短期出政绩，有的地方政府并不愿意为之加大投入，而希望用社会资金解决，国家对地方政府投入学前教育也缺乏强制性约束。多年来，笔者一直建议要把一年学前教育纳入义务教育，以此强调政府的投入义务和责任，但这一建议并没有被采纳，也导致各地发展学前教育很不均衡。重视学前教育的地区，如上海，对学前教育的投入，早在2009年，学前教育经费总支出就占全市教育总支出的8.04%，财政性教育经费投入在学前教育的分配比例为7.93%,公办学前教育的保障比例（幼儿在公办园比例）达80%。而一些不重视学前教育的地区，到目前为止，对学前教育的财政性投入不到教育总经费的3%，公办学前教育的保障比例不到30%，幼儿入园难、入园贵的问题依旧严重存在。

    值得警惕的是，随着第一个三年行动计划的结束，有的地方政府推行第二个三年行动计划的积极性不高。虽然学前教育入园率达到70.5%，但解决入园难、入园贵问题任重道远，需要政府部门重视学前教育发展，持续加大对学前教育的投入。

    一方面，各地应明确对学前教育的经费投入比例，至少应达到教育总经费的5%，以此作为保障学前教育普惠性的基础；另一方面，各地应根据实际，在国家没有规定实行一年学前义务教育的背景下，有条件的地区可推行一年免费学前教育，实行学前教育券制度，对民办学前教育给予扶持，以扩大普惠性学前教育的供給。