打造稳增长调结构惠民生新支点

    从消费看，今年上半年国内旅游消费1.65万亿元，增长14.5%，比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点。

    我国旅游发展还面临一些比较突出的瓶颈：旅游供需矛盾突出，呈现供不应求的状况；旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要；缺乏相应的保障措施和条件，潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费。

    十大领域将成为旅游投资热点：旅游主题小镇和特色旅游城镇建设；乡村旅游产品开发；休闲度假产品建设；大型旅游装备制造业；文化旅游产品；医疗健康旅游和养生养老旅游产品；旅游商品和旅游户外休闲用品；旅游房车、自驾车营地建设；在线旅游产品开发和智慧旅游产品建设；研学旅游基地、科普旅游基地、旅游教育基地建设。

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    国务院近日出台了促进旅游投资和消费相关政策，其中首次把旅游业定位为“打造稳增长调结构惠民生新支点”。中国国家旅游局副局长吴文学7月31日在国务院政策例行吹风会上表示，旅游消费和投资在中国经济发展中的作用在进一步显现。

    吴文学说，7月28日，国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》）。这是继2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发201431号)之后，以国务院办公厅名义出台的促进旅游投资和消费发展的第二个政策性文件，是经济新常态下充分发挥旅游业在稳增长、调结构、惠民生方面积极作用的重要举措。

    吴文学表示，近年来，国家和有关部门出台了一系列促进旅游消费和投资的文件和法规，对推动旅游经济持续较快发展，发挥了积极作用。今年上半年，我国旅游业逆市上扬，呈现旅游消费和投资两旺的良好态势。今年上半年，国内旅游人数实现了20.24亿人次，同比增长了9.9%；旅游收入实现了1.65万亿元，增长了14.5%；入境旅游人数6510万人次，同比增长4.5%，出境旅游6190万人次。从投资看，今年上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资速度高17个百分点。从消费看，今年上半年国内旅游消费1.65万亿元，增长14.5%，比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点。在投资增长乏力、新的消费热点不多、稳增长难度加大的情况下，旅游消费总额创历史新高，旅游投资继续保持高速增长，旅游业成为促进经济增长的新动力和扩大内需新增长点的优势进一步显现。

    转化潜在需求为现实消费

    据悉，随着我国经济社会的发展，城乡居民消费升级和旅游需求快速发展，我国旅游发展还面临一些比较突出的瓶颈。

    旅游供需矛盾突出，呈现供不应求的状况。每逢节假日，尤其是“黄金周”，到处人满为患，看景变成看人，有的景区游客进不来、出不去，甚至出现大面积长时间拥堵状况，极大地影响了人们的出游热情。同时，不少地方存在旺季和淡季游客数不均的矛盾，平时游客数很少，资源闲置。这主要是节假日安排不够合理，造成了旅游“扎堆儿”现象。

    旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要。突出表现为：老的景区容量有限，新的景区开发不够，使得游人过于集中于一些著名景区，难以满足群众多样化旅游需求。道路、交通、水电等基础设施建设滞后，旅游公共服务设施短缺，特别是旅游厕所、停车场、汽车营地、游客服务中心等，都跟不上旅游发展需要。

    缺乏相应的保障措施和条件，潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费。一些重要的旅游市场群体，如青少年和老年旅游还处在起步阶段；与周边国家相比，国内旅游交通、住宿和部分景区门票价格比较高，整体性价比较差，抑制或挤出了部分国内旅游消费；一些市场需求旺、消费潜力大的新产品新业态，如乡村旅游、自驾车房车旅游、邮轮旅游等由于政府前期引导性投入不足，缺乏必要的基础设施和配套设施，市场进入速度慢，发展水平较低。

    针对上述主要问题，国家旅游局会同有关部门和地方研究提出了促进旅游投资和消费的有效措施，经反复论证并多次征求部门意见，形成了《意见》。

    充分挖掘旅游投资和消费增长潜力

    为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，为稳增长、调结构、增就业、惠民生发挥积极作用，《意见》提出了6个方面、26条具体政策措施。

    第一，优化休假安排，激发旅游消费需求。包括鼓励弹性作息、鼓励错峰休假、强化落实职工带薪休假制度等内容。这些举措回应了社会普遍关注的休假问题，从破解旅游消费的制度障碍入手，提出鼓励有条件的地区实施错峰休假制度以及全面推动旅游消费的带薪休假督查制度，目的是激发居民消费热情，进一步释放旅游消费潜力，拉动旅游经济发展。

    第二，实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。包括加强中西部地区旅游支线机场建设、加强连通景区道路和加快停车场建设、完善城市旅游咨询中心和集散中心、大力推进旅游厕所建设和着力改善旅游消费软环境5项内容。这些举措主要是针对散客化发展趋势下游客对旅游城市的基础设施和公共服务设施的新要求，这些完善旅游设施建设的具体措施，将为游客提供更加便捷、舒适的旅游消费环境。

    第三，实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。包括坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，完善休闲农业与乡村旅游配套设施，开展百万乡村旅游创客行动，大力推进乡村旅游扶贫四项内容。这些举措主要以推动乡村旅游消费，优化乡村旅游发展环境，拓展乡村旅游的带动作用为核心，进一步开拓旅游消费空间。

    第四，实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。包括加快自驾车、房车营地建设，推进邮轮旅游产业发展，培育发展游艇旅游大众消费市场，大力发展特色旅游城镇，大力开发休闲度假旅游产品，大力发展旅游装备制造业，积极推动“互联网+旅游”7项内容。这些举措从放松管制、破除制约新业态发展的制度障碍入手，努力营造适合旅游新业态发展的体制机制。

    第五，实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。包括丰富提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游4项内容。这些举措主要针对旅游新产品的发展，从培育消费新热点的角度，提出更有效、更具可操作性的支持政策。

    第六，加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。包括加大政府支持力度、落实差别化旅游业用地用海用岛政策、拓展旅游企业融资渠道3项内容。这些措施主要从政策创新入手，对制约旅游产业发展的资金、土地、信贷等瓶颈，提出配套支持政策。

    十大领域将成为旅游投资热点

    吴文学预测，十大领域将成为旅游投资热点：旅游主题小镇和特色旅游城镇建设；乡村旅游产品开发；休闲度假产品建设；大型旅游装备制造业；文化旅游产品；医疗健康旅游和养生养老旅游产品；旅游商品和旅游户外休闲用品；旅游房车、自驾车营地建设；在线旅游产品开发和智慧旅游产品建设；研学旅游基地、科普旅游基地、旅游教育基地建设。

    吴文学表示，待《意见》正式发布后，国家旅游局将按照国务院的统一部署和要求，会同有关部门明确每一项政策落实的路线图和时间表，确保各项政策措施落到实处、见到实效，保持国民经济和旅游业持续、健康、稳定的发展。