审计发现部分中央政策措施落实不力

    本报北京8月28日电（记者刘世昕）22个省和两个中央部门的564.47亿元资金趴在账上不发挥效益；北京、安徽等7省市共有3.6万公顷土地被闲置……尽管中央政府已经三令五申要进一步盘活存量资金、提高土地使用效率，但在审计署7月所做的“稳增长等政策措施贯彻落实情况跟踪审计”中却依然发现了巨额资金沉淀、大量土地被闲置的问题。

    审计署有关负责人介绍说，7月初的国务院常务会议确定，一是各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。此次跟踪审计将财政存量资金和闲置土地盘活情况作为重点关注内容，就是落实国务院工作部署的具体举措。

    审计署负责人介绍说，两个中央部门资金闲置的情况是，2015年4月至6月，财政部开展了中央部门存量资金收回工作，但农业部、环境保护部将部分2012年及以前年度结转资金填报为2013年度结转资金，导致财政部少收回上述单位财政存量资金8687.81万元。

    22个省的资金结存情况则要复杂得多，有10个省收回的存量资金未及时安排使用，甚至形成二次沉淀，影响财政资金的使用绩效；陕西等省违规将国库资金70.82亿元转入专户存放，至6月底尚有16.3亿元未支出；黑龙江等省中央专项资金安排下达不及时。

    除此之外，审计署指出，在稳增长等政策的执行过程中，还存在有的地区、部门贯彻落实中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落实；有的中央部门和地区未按规定落实简政放权要求；18个重点项目推进缓慢等问题。

    审计发现，10个地区、部门存在落实中央政策不到位的问题，有的部门未及时细化相关政策、制定配套措施，影响政策措施的落实；有的部门和地方虽采取了积极措施，但中小企业融资难、融资贵问题仍较为突出；还有的地方在推动企业信用公开、“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）通关便利等措施力度不够。

    在简政放权方面，国家发改委、国家能源局、海关总署等部门的工作还有待完善，发展改革委和能源局未按规定将有关审批事项纳入清理范围。海关总署自行设立准入类职业资格，增加企业负担。

    为推进经济持续增长，中央政府批准了一批大项目，但审计发现，有18个大项目进展缓慢，涉及项目投资502.73亿元。

    据审计署有关负责人分析，大项目推进较慢的主要原因，一是部分项目前期论证不充分，规划缺乏科学性与全局性，影响项目落地；二是部门间工作不协调，项目涉及地域间意见不统一，工作缺乏统筹，影响项目顺利推进。

    审计署负责人介绍说，审计之后，有的部门和地区加大了整改的力度，但有一些地方，资金依然闲置，项目照样纸上谈兵。如山西省70处引调提水工程建设任务未按要求完成，中央专项补助资金2.41亿元闲置；吉林省四平市多报2014年棚户区改造任务至今未完成，却编造数据上报。