二战阴影下的亚洲海事

    美国战略和国际研究中心研究员米拉·拉普-胡珀近日发表文章称，美国战后政策是亚洲海洋秩序持续紧张的原因。文章说：

    在第二次世界大战结束70周年之际，思想深刻的观察家们，已经解释了战争和战后清算是如何继续塑造了东亚的历史记忆。然而，今日亚洲海洋上的紧张局势，却多与1945年二战胜利后的美国策略密切相关。事实上，作为21世纪框架的千岛群岛、南沙群岛和西沙群岛和尖阁诸岛（钓鱼岛）是战后秩序设计的根基，也是目前亚洲战后秩序建构中的紧张点，而这基本是在美国的主导下形成的。

    二战之后，盟军在很长时间内忽视了南海问题，日军撤退后的力量真空，导致中国周边国家对岛屿的觊觎。虽然在1946年，中国台湾地区占据了西沙群岛和南沙群岛的太平岛，并宣称其拥有全部地区，但事实上，战后的岛屿抢夺狂潮已经开始，菲律宾开始非法进入南沙，法国也派兵到中国南海，直接侵占了一些岛屿。在1949年，法国非法承认了越南共和国对西沙群岛的主权要求。而与此同时，由于中国的内战，中国军队从西沙群岛全部撤回，只保留了太平岛的主权。

    在日本被击败并被占领6年之后，美国终于开始着手解决亚洲海洋的秩序问题。1951年9月8日，48个国家正式签署了对日和平条约：《旧金山和约》。该条约确认了盟军在塑造战后世界的已有条约——这包括了1941年《大西洋宪章》中所主张的“无领土扩张”和寻求被占领国自治，以及1943年《开罗宣言》中所主张的剥夺日本自20世纪早期以来就占领的土地。作为盟军计划中的“和平”，该条约继承了美国、英国和苏联在1945年雅尔塔和波茨坦会议所达成的共识。然而，值得注意的是，无论所谓“中华民国”还是中华人民共和国政府，都没有出席并签订该和约。

    问题在于，以美国为首的盟军对于亚洲海洋边界的划分存在一个巨大的陷阱，那就是，虽然根据《旧金山和约》第2条f项，日本放弃了南沙群岛和西沙群岛，但是该条约却没有明确指出这些岛屿的合法主权。盟军没有规定日本放弃这些岛屿之后的主权归属人，并且在日本撤军后，规避了中国南海的索赔。这实际上造成了南沙群岛和西沙群岛索赔的政治真空，这也是今天南海问题持续紧张的重要根源。虽然台湾地区与中华人民共和国政府都没有参加《旧金山和约》，但是他们在维护中国的岛屿主权方面却保持着一致的立场，那就是他们不能接受一些国家利用《旧金山和约》的模糊之处对中国的海洋利益进行侵夺。

    在反法西斯战争胜利70周年之际，我们应该记住这场席卷全球、牺牲了数以千万计的士兵和平民生命的抗战。我们兑现了自1945年以来已基本完成的长期和平的诺言。但即便如此，和平的协议以及已建成几十年的战后秩序，也有其不利的一面。《旧金山和约》的领土条款以及所谓的地图上清晰的描绘，都暗示着粉饰胜利与和解只会为今后埋下冲突的种子。这种模糊性成为战后21世纪解决亚洲沿海遗留问题的不愉快的开端。

    （翻译：储殷）