城镇化大潮下，创新破解流动人口管理难题

    随着城镇化深入推进，特别是“互联网+”与经济社会各领域的深度融合，流动人口落脚点的种类、特性都发生了深刻的变化。

    全国大中城市流动人口基数大，涉暴恐等人员流动作案、流动人口犯罪高位运行的现状，都让出租屋和流动人口落脚点管理，成为了维护公共安全、建设平安中国必须解答好的重大课题。

    西南省会：告别“三无院落”迎平安

    西南重镇成都拥有1700多万人口，其中的成华区怡福社区原本是个没有门卫、没有物业、没有管理组织的“ 三无院落”。这样的院落也是绝大多数城市流动人口管理最薄弱的环节。

    如何解决“三无院落”问题？老百姓的一腔热情，加上政府的管理智慧，诞生了社会治安防控新模式的“化学反应”。

    成都市成华区政法委书记何幸川介绍，近年来，成都市以“三无院落”整治为途径，实现了出租房屋的标准化管理。怡福社区这样的院落，在整治之后，都加装了与租住人口信息直接关联的门禁系统，实现了流动人口动态信息的准确掌握。

    摸清底数，是为了让动态信息在关键时刻用得上。怡福社区的院落门卫李永财就曾及时发现并举报违法犯罪分子。

    “我们院落有一名住客，在门禁管理系统登记有他的信息。有一天夜里2点多，他突然带回两个人，看起来有些可疑，我就上报给了辖区派出所。”李永财回忆。 

    在整治“三无院落”的过程中，成都市就因地制宜，坚持把“居民自治”贯穿始终。这个城市把院落作为基层网格单元，把自治组织成员作为网格员，发挥了院落自治组织成员“认得到人、进得了门、说得上话、办得成事”的优势，初步建立起了“市、县、街道、社区、网格、院落”6级网格化服务管理体系。

    在社区里，“网格员”既是信息员、调解员、帮扶员，也是宣传员、监督员，更是优势巡查员、代办。对于当场解决不了的问题，他们还可以通过手机终端APP限时上报、限时办理。

    “网格员与民警一对一，以前需要多个环节、层层信息上报，现在直接对接。怡福社区的这个案子就是直接报警后，快速联动实现抓捕。”社区民警许祖光说。

    沿海城市：海量信息助力治安管理，“件件有着落”

    在深圳，流动人口和出租屋的管理压力比成都还要大。在这座超大移民城市，流动人口总量达1430.4万，房屋达1101.2万间套，每年新采集及注销流动人口均超过1000万人次，摸清这些底数并不容易。

    从2007年开始，深圳市推行房屋统一编码制度，“一户一码”动态管理。特别是在流动人口集中的城中村和老旧住宅区，还普遍安装了视频门禁监控系统。

    按照“以房管人，人房共管”的原则，深圳市开发建立了全市流动人口和出租屋信息管理系统，将采集登记的实有人口信息及时传送公安机关，作为人口和治安管理的重要依据。这一做法已经开始试点推行。

    2015年6月1日，《深圳特区居住证条例》实施，深圳市的流动人口居住登记实行自主申报制度。

    这一条例规定，出租人、居所提供人、实际管理人、居住人本人等未申报义务人，必须通过互联网或申报点申报相关信息。对于未申报或未如实申报的，网格员入户核查后给予相应处罚。目前，深圳全市共设立近600个申报受理点，对于首批申报信息开展了实地抽检核查，为构建社会诚信体系作出了有益的探索。

    采集了海量信息，怎么派上用场？

    深圳罗湖区社区网格信息分拨中心副主任李虹介绍，信息分拨中心的任务，就是实现信息平台和实际工作的有效对接与互动。

    比如社区网格员可疑通过PDA终端，将巡查中发现的一起治安事件上传给信息分拨中心。这条信息会首先经过系统自动识别，分拨到相应的职能部门。经过人工核查之后，该事件进入处理程序，处理的结果也会再次回到系统上。在规定的时间内，网格员就会收到处理结果通知。

    “信息平台可以实现横向、纵向分拨任务，形成‘件件有着落’的闭环。”李虹说。

    特大城市：引入社会资源，破解流动人口管理难题

    国际化的特大型城市上海，更是面对巨大的流动人口管理压力。

    2008年，上海就在全市推行实有房屋、实有人口的全面覆盖管理，世博会前夕，基本完成了全市2300多万实有人口、1200多万实有房屋的基础性摸排工作。

    2012年，一个强大的实有人口信息管理平台建立起来，汇集了计生、教育、人保、民政、房管、卫生、工商、公安、建交、残联和高院等实有人口基础信息4亿条，基本形成了政府各部门基于本市政务网实有人口业务数据联建共享的大格局。

    然而如何妥善安置“沪漂”，从源头杜绝“群租”房带来的治安和人口管理隐患，还得靠创新管理的智慧。

    新泾北苑是上海市长宁区的一个动迁安置小区，为了解决动迁业主多余房屋闲置问题，长宁区设立了公租房运营公司，由公司对房屋进行统一装修、统一管理，统一公租给辖区内的企业员工。目前，290多套闲置房屋得到妥善回租，入住人员440多人。

    与长宁区不同，嘉定区则引入了社会资源参与城市流动人口的管理，搭建了新城房屋租赁服务平台。

    一家名为“青客”的互联网公司，将统一信息化、公寓式管理的房屋，专门出租给青年白领。

    该公司依托互联网和现代信息技术进行管理，租客和房屋的动态信息会与社区“两个实有”信息采集系统进行定期对接、数据交换。

    “我们对租客是严格筛选的，一旦发现涉嫌违法犯罪的信息，会及时上报给政府管理部门。”该公司负责人说，“同舟共济，社会平安要靠大家一起来维护。”