面对安全挑战，需要怎样的国际合作

    面对亚太地区乃至全球日益复杂的安全局势，各国应该如何应对？在为期两天的第六届香山论坛上，这是讨论最多的问题之一。面对这一问题，与会代表们给出的答案主要是：展开国际合作。10月18日，在本届论坛最后一天的议程中，针对这一问题的讨论仍在继续。不过，各国政要在发言中纷纷聚焦了一个更为深层次的问题——“我们到底需要怎样的国际合作？”

    在国际合作中小国的声音不能被忽视

    “面对安全挑战，我们需要一个更为包容的解决方案。”这是斯里兰卡国防部常秘卡鲁纳塞纳·赫蒂阿拉齐提出的诉求。“在一些地缘发展、亚太地区的讨论中，像斯里兰卡这样的小国往往被忽略了。”他指出，斯里兰卡所处的印度洋地区的安全一直受海盗、恐怖主义、人口贩卖、毒品走私、非法捕鱼等犯罪行为的影响。“在保障亚太海上安全方面，很重要的一点就是，像斯里兰卡这样的国家也加入到关注安全挑战的行列来，以促进这一区域的合作。”

    “在应对快速变化的国际环境时，必须合理地考虑最不发达国家的需求。”这也是尼泊尔国防部秘书长伊什沃里·帕拉萨德·鲍德亚尔在发言所表达的观点。

    伊什沃里认为，“我们必须建立全球一致的原则和平解决争端，这些原则包括不使用武力、不侵略、互不干涉内政、尊重其他国家的独立和主权、领土完整以及尊重人民的意志独立。”

    区域问题应由区域内的方案来解决

    印度尼西亚国防部长亚米扎尔德·里亚朱杜在17日也提出与伊什沃里相似的观点。他说：“亚太地区正成为世界的中心，在解决区域内争端上，印度尼西亚倡议地区问题要通过地区内部机制来解决。这是东盟成立48年来一直所奉行的，也符合联合国宪章精神。我们有这个能力、也有经验来解决这些问题。”

    “我认为，南海地区发生军事冲突的风险将是亚太地区海洋安全面临的主要风险，如果南海地区爆发冲突就一定会有外部力量介入，这是最糟糕的情况。”马来西亚武装力量司令穆罕默德·金·祖尔费力丹斯里拿都斯里这样说。马来西亚倡议，南海问题要通过谈判来解决，“同时必须确保不能被有些声索国和其他相关方的一些挑衅行为所破坏。”

    应对区域安全挑战必须采取与当地情况相适应的解决方案，在巴基斯坦国防部长阿西夫·穆罕默德·赫瓦贾看来，这一原则在反恐问题上也适用。

    “面对我们所在区域的恐怖主义威胁，需要由这个区域的方案解决问题，而且这个解决方案应该来自本地区的国家，并且适应本地区特点。”阿西夫说，本地区的国家有着不同的传统和文化，因此很多外部的解决方案往往事与愿违，不仅没有解决本地区的恐怖主义问题，反而煽动起地区恐怖主义。“亚太区域内的国家如果能携手找出解决自身问题、并且与本地政治经济环境相一致的办法，我觉得会更有建设性、更有效。”

    不应将缺少互信当作不展开合作的借口

    那么，在承认国际合作必要性的共识之下，各国在安全领域的合作目前还面临哪些瓶颈？

    清华大学当代国际关系研究院院长阎学通认为，以亚太地区海上安全领域为例，各国最大的问题是“不愿意讨论低层次的合作”，“大家把合作的目标定得太高，导致任何合作都难以开展”。

    阎学通说：“各国在海上安全合作的利益交汇点，不仅在于‘我们一定能获得什么’，事实上，‘能避免什么’也可以成为共同利益。这就像买股票一样，挣钱是获利，及时减仓减少损失也是获利。”

    阎学通提出，在这样的观念下，亚太地区国家可以开展“预防性合作”。他举例说：“中美之间已经有许多预防性合作的例子，比如在空中接触和海上通信方面的互相沟通等。这些预防性合作都取得了积极的作用。”

    同时，闫学通认为，不应该把预防性合作限定在一个固定的模式上，“应该从双边开始，然后向多边发展；从相关国家开始，向不相关国家发展。”

    闫学通还指出，不应将缺少互信当作不展开合作的“借口”。

    “事实上，即使有互信也照样可能出现不合作的局面。”闫学通认为，互信是在合作的过程中不断建立的，要认识到“互信不是合作的前提，相反，合作是形成互信的前提。”