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国务院副总理汪洋10月23日在京出席省部级干部旅游业改革发展研讨班座谈会并讲话。他强调，发展旅游业是利当前、惠长远、一举多得的战略举措，要顺应经济社会发展新要求和人民群众新期待，坚持规划引领、保护优先、创新驱动、以人为本，大力转变旅游发展方式，把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
汪洋指出，我国旅游业步入黄金发展期、结构调整期和矛盾凸显期，面临许多新情况、新问题。要加强顶层设计，更好发挥旅游规划的引领作用，提高规划的科学性、系统性、协调性。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格保护、合理开发旅游资源，促进旅游业可持续发展。加快推进景区管理体制、导游管理制度、门票预约制度、带薪休假制度、考核评价体系等改革试点，破除制约旅游业健康发展的深层次矛盾。鼓励企业加快产品创新、技术创新和商业模式创新，满足多样化、多层次旅游消费需求，全面提升旅游业竞争力。
汪洋强调，市场秩序混乱是旅游业发展的顽症，群众反映强烈。要大力整顿和规范旅游市场秩序，标本兼治、持之以恒，积小胜为大胜。认真贯彻落实《旅游法》，完善配套规章制度，推进综合整治和联合执法，明确相关部门责任，形成打击合力。加快建立诚信体系，建立健全黑名单制度，在全社会营造诚信经营、文明旅游的良好风尚。
治理旅游市场需加强属地责任落实
参加研讨的学员们认为，目前，旅游乱象到了高发期，治理要强调落实属地管理，最终的责任应该落实在当地的市委、市政府。要改革旅游治理体制，旅游局改为旅游委不是牌子的更换，应该把机构的设置和职能的转换落实。
三亚市在治理旅游市场中的改革与创新值得借鉴，三亚旅游市场秩序在短短一年内有了很大改观，与三亚市委书记挂帅，党委政府共同抓；做实旅游委，组建旅游警察支队，发挥旅游巡回法庭的作用等密不可分。
10月23日上午，海南省委常委、三亚市市委书记张琦作了题为《三亚旅游发展与治理》的经验分享报告。张琦表示，三亚作为专业化的旅游城市，存在各种涉旅问题是常态化的，关键看解决问题的路径、态度和方法。只要路径正确、方法得当、态度坚决，旅游市场出现的问题一定能够解决好。
六项创新治理三亚旅游乱象
张琦说，三亚经过20多年的快速发展，旅游方面也积累了一些顽疾，比如欺客宰客的问题，“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”、“黑船”“五黑”问题，特别是2012年、2014年的“海鲜门”和国庆黄金周欺客宰客等问题，媒体给予了曝光，舆论压力巨大。目前，三亚举全市之力解决旅游市场存在的问题。
一是多措并举、多管齐下，形成治旅合力。成立书记、市长挂帅的三亚市旅游市场整治工作领导小组，各区、市旅游委、交通局、公安局等35个单位为成员，形成责任明确、部门配合的工作合力。
二是内外结合、上下联动，组织开展明察暗访。从全国10个不同客源地组织人员每月一次参团暗访，三亚市市属相关部门和各区组成暗访组进行常态化暗访，上个月通过随团暗访，查处6名导游司机的违规行为。
三是尊重媒体监督、善用媒体，实现双方良性互动。坚持尊重媒体监督赢得媒体尊重、善待媒体赢得媒体善待的理念，与媒体达成共识，三亚的治旅管旅措施、案件都要在媒体的监督下阳光操作处理。
四是严管重罚、重典治乱，回应市民游客关切。高度重视市民游客的投诉，坚持把旅游市场问题的整治，作为三亚市党委政府治理能力的重要检验，快速反应、及时查处，妥善处理“歌手王芳”买水果遭掉包事件，得到各方一致赞誉，成为三亚治旅管旅的标志性事件。
五是畅通信息、快速处理，实行扁平化管理。启用三亚市民游客中心，并线运行12301旅游投诉举报热线和12345政府服务热线，组建市四套班子法检主要领导微信“天涯工作群”，通过全天候24小时的“指尖办公”，践行“马上就办”，应时、应景调度指挥解决问题。
六是创新体制、率先探索，成立全国首支旅游警察队伍。旅游警察支队9月30日入驻市民游客中心，10月10日正式挂牌成立，具有受理行动迅速、查证专业化水平高、威慑力大等特点，可以把游客一般的行政投诉案件，经过取证转化为治安案件甚至刑事案件，使案件依法得到迅速处理。旅游警察支队成立以来，配合相关警种和部门共查处案件30多起、行政拘留30人，10月11日打掉涉嫌以高额回扣扰乱市场的“鑫福园胖姐海鲜店”。
本报记者 鄢光哲
