广东江门打造小微企业创业创新之都

    时势造英雄。一座城市的跨越发展，更需谋势而动，方成大格局。

    广东江门，一座镶嵌在南海边上的明珠，因江门籍华侨华人遍及世界，有“中国第一侨乡”的美誉。江门地处珠江西岸，是国家战略中的“先进制造业重点发展区”，装备制造、纺织、化工、能源等产业基础雄厚。

    近年来，珠江—西江经济开发带正式上升为国家战略，江门位于珠江—西江经济带的枢纽和重要连接点。广东省委省政府提出，江门要真正成为新一轮改革发展的“开放之门”，粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”。

    新时代、新机遇，江门谋势而动，主动对接，梳理出一座城市转型发展的新使命、新格局、新举措、新动力。打造新时期珠西改革发展的策源地，南海明珠江门再一次启航出发。

    把脉城市跨越发展脉络 “双创”引领城市转型升级

    在珠三角，江门是重要的电力能源产业基地，且人力资源丰富，在区域内投资成本较低、生产要素充足。珠三角是世界最大的制造业基地之一，江门则是珠三角的老牌工业基地，其装备制造、食品、纺织、造纸、化工、建材等产业都形成了完善的产业链，拥有一批知名装备制造企业。

    江门是中国最早对外开放的地方之一，是古代海上丝绸之路的重要节点。江门人也是中国近代第一批走向世界的人，目前江门有400多万华侨华人，遍布世界100多个国家地区，有“海内外两个江门”之称，并形成了中西合璧的独特侨乡文化。

    近年来，江门城市发展崛起引来新契机。广东省谋划的新的发展战略中，作为“珠西战略”的策源地和主战场，江门被推向新的历史节点，面临新的发展机遇，江门发展事关广东改革发展大局，备受关注。

    广东省委书记胡春华在江门调研时指出，江门发展先进装备制造业有基础、有空间、摆得下，要发挥承载能力大的作用，着力引进建设一批先进装备制造重大龙头项 目和产业链配套项目，打造成为新一轮广东改革发展的“开放之门”，粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”。广东省省长朱小丹认为，江门面临非常难得的发展机遇，目前在珠三角区域，很难找到像江门那样，有这么大的发展空间、发展地盘以及承载能力、环境容量的城市，江门在珠三角“独此一家，别无分店”。

    在全国小微企业创业创新基地城市示范评审中，江门成绩列全国第一，成为全国15个示范城市之一。以此为契机，江门全力打造引资引智、创业创新城市建设，打造城市发展“双轮动力”：引资是江门要引进大项目促进大发展，打造经济发展的“中流砥柱”；引智旨在推动江门高新技术发展，实现创新驱动；创业创新则是要力推江门小微企业创业创新，激发城市发展新活力。

    量身定制优惠扶持政策 打造小微企业创业创新福地

    为进一步激发大众创业、万众创新活力，使小微企业“进得来、活得下、管得住”，江门市长邓伟根表示江门必须擦亮全国“小微双创”示范品牌，把江门打造成具有“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的全国小微企业创业创新综合改革示范基地，江门市人民政府出台了《关于支持小微企业创业创新若干政策措施》，并启动实施了“雏鹰计划”，制定了未来三年江门市国家小微企业创业创新基地城市示范工作方案。

    通过“雏鹰计划”建设，江门要打造国家最具活力之一的小微企业创业创新洼地，以侨为特色的小微企业国际化先行地区，中欧中小微企业创业创新合作探索区，广东省小微企业创业创新综合改革试验区，珠西小微企业创业创新新的集聚地。

    针对小微企业成本高、创业难度大，技术低、创新能力弱的问题，加强融资、税费等方面的政策支持，推动体制机制创新，加大财政资金扶持力度，为小微企业的发展营造良好的氛围。

    解决小微企业融资难问题，落实全国小微企业信用体系试验区建设；完善小微企业“政银保”融资模式；设立相应产业发展基金，包括小微企业创业创新基金。产业发展基金。科技风险投资基金；大力发展小额贷款保证保险业务；开展小微企业转贷方式创新试点；促进小型金融服务企业发展；支持中小微企业利用多层次资本市场；完善中小微企业体检中心建设。

    降低企业税费负担，针对小微企业税收负担重的问题，在切实贯彻落实中央对小微企业的减免税收措施的基础上，重点清理行政事业性收费；继续完善小微企业“1+3”清单管理；进一步规范涉企收费行为；加强监督检查督促落实力度；落实税收优惠政策；规范涉税进户执法检查。

    深化行政体制创新，深化小微企业发展的体制机制改革，加大涉及小微企业发展的体制机制改革与创新力度，着力深化商事制度改革，完善科技成果转化机制，增强小微企业自主创新能力，全面深化政产学研合作，建立健全小微企业收费目录清单管理机制，建立贸易便利化体制。

    深化投融资体制创新，建立健全小微企业融资政策性担保和再担保机构，开展小微企业转贷方式创新试点，依托互联网金融扩大小微企业直接融资，支持开展小微企业设备更新融资租赁，促进创客发展，加大对小微企业票据贴现支持力度，激活小微企业抵质押物，建立小微企业投融资纠纷快速调解机制。

    实施创业带动就业策略，推进创业教育，实行创业培训补贴，放宽创业者入户等条件，降低小微企业用工成本。

    完善“三旧”改造政策，结合几年来江门市旧厂升级改造情况，充分利用各类园区、城市“三旧”改造场所和商用场地建立的固定创业场所建设的小微企业创业基地，在融资担保、厂房租金、创业辅导等方面为小微企业提供支持。制定工业厂房相关产权登记办法，明确工业厂房分割登记的方式。

    同时，江门将进一步加大对小微企业创业创新的财政扶持，国家财政资金扶持主要用于支持小微企业创业创新基地建设、公共服务平台建设和环境优化；地方财政扶持资金主要用于基地竞争性奖补支持政策，购买公共服务支持政策，金融创新支持政策，优化环境普惠性支持政策。

    跳出江门做“双创”，引资引智聚集域内外资源

    在日前举行的2015年江门市引资引智创业创新推介会中，引智成为一大亮点。江门迎来了来自清华、北大等20多所国内知名高校的嘉宾，以及逾百名博士、博士后。

    此次通过举行“广东省博士后创新驱动江门行”活动，受邀的博士、博士后将与江门企业进行对接和合作洽谈。此外，5家新增博士后科研工作站也在正式授牌，使江门的博士后科研工作站由原来的6个增至11个，实现了历史性突破。

    这次前来参加推介会的逾百名博士、博士后主要是机械、电子以及环保等方面的高层次人才，其中大部分博士、博士后将通过这次推介会找到心仪的“合作对象”，其中，部分博士后的优质项目也将落户“珠西智谷”。这些博士、博士后合作的初步意向主要集中在先进装备制造、化工、金融、生物、医药等方面。

    以这次推介会为契机，江门将把政府与高等院校的人才合作工作推向更高的层次。在这次推介会上，江门还将与广东工业大学、华南理工大学、中山大学、广州中医药 大学等高校签订人才合作协议，开展政产学研合作。另外，开展人才培养合作，高校协助江门实施创新团队和领军人才培养计划，江门定期选派优秀人才到高校 深造。

    江门市人民政府还与中央媒体中国青年报社签署了共建“青创汇”小微企业创业创新服务平台的协议。该服务平台由中国青年报社与江门市政府共同发起，旨在联合国内外知名高校、科研院所，共同构建江门作为全国小微企业创业创新基地示范城市的服务平台，以引入全国高校、科研院所创业创新资源为引领，促进创新成果在江门的转化和技术转移，促进创业项目在江门落地，全方位服务小微企业创业创新发展。

    “青创汇”平台包括创新、创业、人才、加速、传播5个子平台。通过这些平台建设，将推动江门与全国高校、科研院所开展多种形式的合作，促进科技专家与江门开展 成果创新、项目对接，借助高校国际创新资源，服务江门小微企业创业创新；整合高校资源，为江门小微企业创新提供咨询服务；建立全国大学生创业基地和青年科 技专家创业基地；建立全国高校就业实习实训基地，促进华侨及海外留学生到江门创业就业；建立江门与高校的科技创投基金，以及上市服务融资引导机制；同时通 过全媒体宣传，配合各平台建设，有针对性地策划、组织系列活动，开展相关大数据服务。

    江门还以小微双创示范为切入点，积极打造广东省小微企业创业创新综合改革试点市，成熟一项改革一项，逐项逐项来推动。同时，充分发挥深圳作为国家首个创新型城市和江门作为国家小微双创示范城市的政策优势，推动两地双创合作，实现“大手牵小手”。江门还与国家工信部合作，加快建设中欧（江门）中小企业国际合作区，将加强与德国等欧盟国家、美国硅谷的城市之间对接，推动成立中欧、中美小微企业创业创新城市联盟。此外，江门市深化“双创”，倡导组建“1+15”小微双创示范城市联盟，共同打造中国小微企业双创示范城市联盟在线（www.bscities.com），加强全国城市间小微双创工作信息交流。

    立足江门，跳出江门，创造创业创新的优质环境，打造资本、人才、智力富集的创业创新福地，江门正以非凡的气度，唱响城市跨越发展的新乐章，一座新的江门正崛起在珠江西岸。