47.0%受访者强调农民进城转户必须以自愿为前提

    “农民进城”已经成为户籍改革攻坚战中难啃的“硬骨头”。要帮助农民进入城镇，由农村户口转入城镇户口，政府应该注意和解决什么问题？上周，中国青年报社会调查中心通过问卷网对2003人进行的一项调查显示，受访者指出最该解决的三大问题是：农村住房补偿问题（47.1%）、医疗问题（46.6%）和土地转让费用补偿问题（46.1%）。

    其他还有：住房问题（45.8%）、子女教育问题（45.5%）、养老保障问题（43.6%）、城市融入问题（24.1%）。

    调查中，有47.0%的受访者强调农民进城转户必须以自愿为前提。18.3%的受访者直言，目前存在当地政府不遵从个人自愿，强制转户现象。

    南京大学城市科学研究院副院长胡小武强调，帮助农民进入城镇应该遵循几个原则：第一，有序，必须科学有序地推动户籍改革和城镇化进程；第二，科学控制，不能简单设置标准或者不断调整标准，户籍的政策门槛应当动态调整；第三，在农民工市民化的过程中，一定要有魄力地实施，真正去转化。通俗来说，就是要保证一旦入籍，应有的社会福利、市民待遇都可以享受。

    “坚持有序、动态调整、市民化待遇这三个原则，能够确保人口总量与城市供给能力相匹配，使农民更快地融入城市，并转化为城市新增的人力资源或人口红利。”他说。

    调查中，19.5%的受访者表示个人对未来生活保障存在担忧，对城市缺乏归属感，已经成为户籍改革的严重阻力。40.7%的受访者希望解决好进城农民的住房、医疗、子女教育、养老问题。

    近日，重庆市出台了新的户籍改革方案，提出取消农业户口和非农户口之分，统一登记为居民户口，建实名制自然人数据库等措施。这些措施被媒体评价为“亮点频出”。

    从2010年8月开始，作为中国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市，以解决农民工城镇户口为突破口，就开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。

    胡小武认为，重庆户籍改革的特色之处在于如果通过农转非成为城镇户籍，那么农民的农村宅基地仍可以保留，在农村已获得的一些利益也可以保留。所以说这个措施会对农民或农民工具有较大的激励作用，因而也会比较顺利地推进城镇化进程。

    调查发现，有41.6%的受访者表示了解重庆户籍改革，并且有63.7%的受访者期待重庆户籍改革模式推广全国。

    “是否可以推广全国，还是要因地制宜。”在胡小武看来，中国的国情存在多样性和不平衡性，全国都推行重庆模式不一定能实现，或者说不一定是最佳选项。因为在一些发达地区，比如长三角珠三角地区，如果按照重庆模式，未来的经济增长所需要的土地成本会非常高，会推高我们的要素成本，有可能出现政府根本没能力为成本买单的情况，所以说要因地制宜。