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2013年9月，土耳其启动建设首个远程防空和反导系统，并在全球公开招标。在众多的军工企业中，中国精密机械进出口公司一举中标，价值数十亿美元的合同成为中国军贸最大的一单。
一年后，土耳其总统埃尔多安表示，由于与中方的谈判无法达成一致，土耳其正在和法国Eurosam公司商讨购买远程防御导弹系统的具体事宜。
然而，数个月后的2015年2月，土耳其国防部长耶尔马兹表示，该国将按照原计划斥资34亿美元向中国采购导弹防御系统。数小时后，一名负责国防采购的高层官员却出面澄清，表示并未就这笔军购案作出最终决定。
从土耳其高层出尔反尔、闪烁其词的暧昧表现中，国际观察人士已经嗅出，这单军贸有点悬。果不其然，11月中旬，英国路透社报道称，土耳其政府撤销了与中国签署的价值几十亿美元的“红旗-9”远程防空导弹合约。17日，土耳其国防部就此在网站上发表声明称，“（国防工业）委员会决定取消这一项目，并运用国内资源自行研发远程防空和导弹防御系统”。
表面上看，历经波折的“红旗-9”没能如愿远销土耳其，但它制造出的新闻效应足以使其成为国际军贸界的当红明星，这受益的不仅仅是“红旗-9”，而是所有“中国制造”的武器装备。
看中“红旗-9”，不仅是因为性能好
2013年9月，参加土耳其首个远程防空和反导系统招标的有美国、俄罗斯和欧洲的企业，其中美国的“爱国者”导弹系统，俄罗斯的“S-300”，法国和意大利合作生产的“紫苑-30”，都是十分强劲的竞争对手。但在这次军贸中，中国公司脱颖而出，首要的原因是“红旗-9”（外贸型号是FD-2000）性能优越，价格低廉，这也是最吸引土耳其军方的一个亮点。当然，国际军贸不同于一般意义上的贸易往来，对于土耳其来说，采购中国的“红旗-9”，有着更多的意义。
其一是性能优越。土耳其比尔盖战略研究中心（Bilgesam）主任阿蒂拉·桑德克勒在接受俄罗斯《生意人报》记者采访时说，与美国的爱国者导弹和俄罗斯的“S-300”导弹相比，中国的“红旗-9”防空导弹系统可以发现并摧毁一般雷达无法识别的导弹，军事用途性价比较高。
军事专家认为，“红旗-9”远程防空导弹是一种成熟的主战防空兵器，被视为中国最先进的地对空导弹。该导弹系统配备了HT-233型相控阵火控雷达，为C波段，探测距离达到120公里，跟踪距离为90公里，可同时跟踪100个空中目标，并制导多枚导弹攻击其中50个以上目标。
在打击力方面，“红旗-9”导弹携带的是180公斤的弹头，最高速度为4.2马赫，最大射程为125公里，能够全天候作战，即便是遭遇大规模空袭以及存在严重电子干扰的情况下，仍然可以瞄准并拦截各类导弹和飞机。
在射程上，“红旗-9”与俄制“S-300”相比，还有一些差距，但是它有自己的优势。“红旗-9”导弹的反应时间仅为15秒，能够同时对付近50个目标，而“S-300”最多只能同时对付6个目标；“红旗-9”导弹系统的布置更加合理。
另外，“红旗-9”导弹打击常规空中目标的射程，超过了美国的“爱国者”导弹系统，甚至可能不亚于美军的战区高空区域防御导弹系统。“红旗-9”的射程还略微超过了意、法联合研制的“紫苑-30”导弹。据称，在土耳其的招标过程中，土耳其军方安排了测试打靶，“红旗-9”9发9中，这在所有的参试导弹中是绝无仅有的。
其二是价格低廉。中国在武器出口方面是后起之秀，在国际军贸中，希望能通过价格上的让步使自己的产品脱颖而出。土耳其关于远程防空和反导系统招标，2009年的报价是40亿美元，中国公司最后以34亿美元超低价位中标，比其他国家的公司报价低出许多。同时，中国提出的生产方式对土耳其有利——40%的产品将在土耳其生产，土耳其Roketsan和Aselsan公司将参与其中。
因为中国同意转让技术，土耳其公司可以在卫星发射系统领域积累经验，降低土耳其对他国的依赖程度。相对于中国导弹，其他三款导弹的售价都很高，而且它们在对土耳其本土防空技术的提高上都没有多少实质性帮助，这恐怕是土耳其最终选择中国产品的重要原因之一。要知道，国际军贸不是哪个国家的专利，中国跻身其中合情合理。中国之所以把价位压低，也有照顾老客户的原因，土耳其曾经采购过中国的“A-100”远程火箭炮和“B-611”地对地导弹。
其三是政治原因。按理说，土耳其是北约成员国，理应优先购买北约成员国的导弹防御系统。但是，如果选择北约的导弹系统，土耳其可能会受到某些限制，特别是在土耳其与以色列关系恶化的情况下。一旦土耳其与以色列发生冲突，北约可以通过遥控手段，阻止土耳其启动自己的防空导弹系统。因此，土耳其希望拥有一种可以根据自己的安全考虑来使用、不受制于任何人的防空系统。当然，对于土耳其来说，这次看似平常的军贸交易，如果运作好，就是一次成功的政治活动。因为随着中国的国际影响力越来越大，土耳其希望能够通过各种渠道搭上中国发展的顺风车，中国自然也愿意给土耳其留个好座位。
纠结中，暴露出土耳其尴尬的国际地位
从土耳其签约“红旗-9”一波三折的过程可以看出，土耳其高层的纠结心理。国际交往不是“过家家”，国际军贸很多时候也不是简单做生意。土耳其毁约，暴露出其尴尬的国际地位和诸多无奈。
首先，美国步步施压。自从土耳其方面宣布中国“红旗-9”导弹获胜以来，美国就基本没给过土耳其好脸色看，从开始的严厉警告土耳其这会带来危险，到前不久毫无来由地宣布从土耳其撤出“爱国者-3”导弹系统，再到暗中支持土耳其最大的反对组织——库尔德工人党，这都让土耳其感到了来自美国的巨大压力。美国甚至还表示，要减少对土耳其的军事援助。美国军方认为，中国的导弹防御系统与北约的导弹防御系统不兼容，也跟整体防御能力不兼容，“红旗-9”列装土耳其，发挥不出理想的作用。在恐怖主义、地区动荡和难民问题上，土耳其对美国和北约有着更现实的需要。
其次，担忧步入乱局。美国作为全球军事实力最强的国家，按理说要想消灭极端组织的大部队易如反掌，但美国却偏不那么做，对待恐怖力量姑息放纵，其目的无非就是希望极端组织把中东搞乱，富油国的资产才会寻找避险的地方，至少不会离开美国。结果，恐怖组织不断坐大，不仅到处攻城略地，而且四处制造恐怖事件，其作战能力已经超过当年的伊拉克和阿富汗政府军。加上库尔德工人党武装力量，如果没有盟国的帮助，难保土耳其不会步叙利亚后尘。如今，德国以叙利亚对土耳其造成的弹道导弹威胁小为由，也撤走了部署在这里的防空导弹系统，造成土耳其门境大开，这显然是北约送给土耳其的严重警告。
第三，或造“山寨”导弹。土耳其政府清楚，在防空和反导方面，北约未必能够靠得住，采购心仪的中国“红旗-9”又怕引来盟国不满，便决定退而求其次，制造自己的防空导弹。
在过去多年的导弹招标采购中，各个军事强国为了竞争中标，把最顶尖的导弹都在土耳其进行了展示，甚至不惜透露出核心秘密。早有准备的土耳其科技专家不仅看到了货真价实的样品，还多次到各个公司现场观摩生产和了解细节，从中获得了一些技术。在招标过程中，土耳其国内的一些公司在技术上也有了明显进步。此外，作为北约成员国，土耳其几乎可以不受约束地从美欧采购各类武器系统的部件，多重因素让土耳其军方获得了自信，未来土耳其也许会凭借“自有技术”开发“国产导弹”。
签约或毁约，中国都是赢家
土耳其虽然单方面毁约，但经过现代传媒的放大，中国“红旗-9”早已经成为享誉全球的武器明星。而中国先进武器系统的亮相和被认可，并顺利撬开美俄长期垄断的远程防空导弹市场，这是多少金钱也换不来的。当然，这次经历也告诉我们，在国际军贸的征途中，我们要走的路还很长。
首先，必须维护好核心利益。据俄罗斯媒体早些时候报道，中国和巴基斯坦计划签署一份数十亿美元的合同，中方向巴海军供应8艘常规潜艇，加上之前中国计划为巴基斯坦海事安全局建造6艘巡逻舰，今年中国仅和巴基斯坦就达成了14艘舰艇出口协议。由此可以看出，中国军贸的前途充满光明。
相关专家指出，在国际军贸中，我们的武器装备性能优良、价格低廉，但在促销时要特别注意维护核心利益，有时甚至应该为此放弃经济效益，毕竟核心利益、知识产权才是无价之宝。
其次，必须考虑到政治环境。毫无疑问，土耳其这次毁约主要是政治原因，美国的遏华政策、中东乱局、北约阻挠，这些都是中土两国绕不过去的坎。另外，土耳其在北约中的地位、国际社会的影响力，以及购买决心和抗压能力，也是影响这单军贸不可忽视的因素。
最后，必须建立起风险规避。在军贸活动中，要熟练掌握和使用相关国际法和国际公约，制定我们的军贸规则，强化底线思维，从而降低毁约率和毁约后的经济损失。即使签约成功，后续的服务、合作、使用等方面的细则也不容忽视，这样既能减少不利因素，又能增加新的利益点。
（作者单位：石家庄陆军指挥学院）
