“寻找”中国7000多万贫困人口

    实现精准脱贫，先要“找到”贫困人口。

    在日前闭幕的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记指出，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

    在全国13亿多人中，怎样精准找到7000多万农村贫困人口？两年来，一场史无前例的大规模“寻找穷人”行动，在全国展开……

    为找到穷人，有人牺牲

    雄虎村，贵州雷公山腹地丹寨县排调镇崇山峻岭深处的一个偏远苗寨，全村有228户884人。由于交通闭塞，当地群众长期过着日出而作、日落而息的农耕生活。2014年以前，全村农民人均纯收入不足4000元，约一半的群众生活在贫困线以下，是典型的一类贫困村。

    如今，走进雄虎村，独具特色的吊脚楼与苍翠的山野融为一体，干净的步道、整洁的圈舍、错落的路灯，犹如一幅清新迷人的美丽画卷。不但家家户户通上了自来水，村里还发展起了映红桃、黑毛猪、生姜等产业。

    “雄虎村能有今天这么大的变化，与4名干部的生命付出分不开。”走在水泥硬化的串户路上，雄虎村村支书杨昌永感慨万千。

    2014年4月初的一天，为了摸清贫困人口情况，丹寨县由4名基层干部梁进冬、杨林、马定毅、龙文组成“精准扶贫调查工作队”，到雄虎村进行入户调查登记核实。

    当时正值春耕时节，乡亲们白天要在山上干农活，只有晚上才在家，调查队决定下午6点后再入户。他们走访完30户贫困农户，已是晚上11点多了，还要将每一张表手抄汇总到全村工作台账，核对每个人的名字、身份证号和田土面积等，一直忙到凌晨1点。

    “天太晚了，就在家里住下吧，床都铺好了。”村民不忍心看他们走夜路。

    “不碍事，材料催得紧，明天还有很多事情要办。”

    “怎么留也留不住。”杨昌永回忆说，他们4个坚持要走。

    从雄虎村到排调镇有20多公里山路，而从镇上到县城40多公里的山路需要绕过478道弯。

    噩耗传来！雨天雾大路滑，这4名干部在返程途中发生交通事故，车辆坠下150多米高的山崖，全部因公殉职，最小的杨林年仅24岁。

    在雄虎村第三村民组组长王再林的记忆中，年轻的杨林让他刮目相看：每进入一户，他都要去到畜圈转转，看养了多少牛、多少鸡；去条件差的家庭调研，会揭开锅盖，详细询问家里到底有哪些困难需要解决。

    “八七”扶贫攻坚以来，我国扶贫经历了一个由面到点、逐步聚焦的过程。最早是以县为单位进行扶持，后来聚焦到乡、到村，目前已精准到每一户。

    自2013年底起，我国全面开始对全国贫困人口建档立卡，以此为基础构建全国扶贫信息网络系统，目的是解决贫困人口底数不清、情况不明和扶贫措施针对性不强等问题。两年多来，全国数十万基层干部参加了这场“寻找穷人”的行动。

    怎样“定位穷人”

    怎样才能把真正的贫困户全都纳入扶持名单，把不该扶持的挡在门槛之外？在贵州省印江县武陵山腹地朗溪镇昔蒲村，记者跟随基层干部走村入户，看他们如何识别贫困人口。

    沿着陡峭、崎岖的村间便道，一行人来到昔蒲村昔三组的土家族村民牛凤连家里。他家住的是砖混结构的三间平房，面上怎么也看不出是贫困户。

    “这房子已经修了4年多了。”牛凤连说，“我打工受了工伤，赔偿了18万元，是拿命换来的。”

    “你家有多少田地？”朗溪镇扶贫工作站站长张叶问。

    “有2分多田，1亩多山地。”

    “全家几口人？收入靠哪些？”

    “4口人。我受伤后，太重的活干不了。老伴儿身体也不太好。儿子26岁，在广东打工，女儿23岁在县里打零工混饭吃。”

    了解基本情况后，朗溪镇党委书记冉飞鸿分析说，这一家没有人读书，单从房子看，他家不穷，有好几个劳动力，但男主人身体受伤有残疾，家里田土少，两个孩子工作都一般，也都到了婚嫁年龄，经济方面压力很大。综合下来看，这一户属于应当建档立卡帮扶的穷人。

    这种精准识别贫困对象的方法被称作“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。

    精准“定位穷人”，需要公平公正，评审组的权威性、程序的公开透明至关重要。

    前庄村，山西省岚县岚城镇一个老区村。2014年5月初开展贫困人口建档立卡工作，196户村民全部填写递交了贫困户申请书。

    “谁都想当贫困户，把关一定要严。”村支书程润珍说，前庄村专门成立了10个人组成的评审组，挨家挨户发放上级统一制作的收入测算表，对各户家庭收入进行测算。

    评审组是村民们选出来的，对每户的情况都比较了解。他们先按照县里制定的11条标准，把相对富裕的村民排除掉，又将已享受政策救济的村民也排除掉。

    “掐头去尾之后，符合条件的贫困人口只剩下64户、230人。”程润珍说，村委会将进入初评名单的群众按收入高低进行了排名，并在全村公示。

    公示过程中，有村民提出异议，表示自己开的车是借别人的，在县城的房子也是租的，自己不应该被排除。岚城镇镇长闫冬说：“经过乡村两级调查，最后又补充了3户10个人进入到初评名单。整个识别过程，我们前前后后总共公示了四次。”

    “决不落下一个穷人”

    10月8日，审计署发布公告，广西壮族自治区马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。

    一些非贫困户成了贫困户，一些未脱贫的人“被脱贫”——这样的“不精准识别”，并非仅仅出现于马山县。该进的没有进、该走的程序没走到、该公示公告的没有落实、群众参与度不高等问题，在一些地方贫困人口建档立卡中不同程度地存在。

    记者采访的群众和专家普遍呼吁，要对贫困户识别工作加强监督问责，坚决刹住冒名顶替、弄虚作假的不良风气。

    对精准识别贫困户的难度要有足够估计。“农户的各种补贴、低保等政策性收入很好核实，但务工收入、种植收入，只能根据群众自报和行情进行大致测算。”程润珍说，评审组在测算收入时，“确保家庭收入核算精准”是块难啃的“硬骨头”。

    冉飞鸿说，很多农村劳动力外出打工没有固定工作，农忙时候返乡干农活，农闲了又出去打零工，收入变化很大。加上随时有各方面的开支，一年下来，有的农户自己也搞不清楚打工收入多少，只能大概估计。

    为解决这些难题，各地都在不断探索。

    10月，广西开始“自下而上”精准识别，如同一场“大考”：抽调市、县、乡干部，村第一支书，驻村工作队员等组成精准识别工作队，运用“一进二看三算四比五议”方法，对每个贫困户打分，根据分数倒排出最穷的人。

    山西岚县则综合考虑农民人均纯收入、地理优势、公共服务设施等因素，把乡镇分为四类，再测算划定各乡镇的贫困发生率和贫困人口数量。

    全国扶贫系统已展开建档立卡“回头看”，对已经初步识别的贫困人口逐一进行甄别，对发现的问题进行整改，实施动态管理，做到有进有出。

    要做到“决不落下一个穷人”，特别需要动态眼光。基层干部深有感触地说，在很多集中连片贫困地区，群众产业发展基础差，尤其是处于扶贫线边缘附近的农户，可能一场洪水、一场冰雹、一场大病就让他们瞬间返贫。

    （记者杨洪涛  晏国政  夏军  庞明广）

    新华社北京12月6日电