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在进行长三角地区众创空间调研的回访过程中，笔者发现创业者、投资人、相关机构部门人员等相关群体对众创空间、科技金融等推动双创战略需要系统构建表示认同，对由国家发改委牵头成立的相关部际联席会议制度抱以较多期待。但是，针对目前国家下发要求予以贯彻执行的双创文件，相关群体从市场以及行政执行角度给予的反馈信息都表明目前存在一些政策文件空转的现象。
笔者发现，“双创”文件下发后，地方相关新闻信息量较多，但这与能够直接让创业者、投资人等群体感受到的政策落实的“实际成果”存在一定差距。某基层青年公务员干部表示：“目前下发到各有关部门扶持‘双创’的有效文件有好几十件，这些政策信息分别通过条线渠道下发并掌握在不同的部门手中，大部分处在信息联通较为孤立的状态，同时各部门又要针对下发的文件做好汇报工作。这导致各自有一套文件下发与任务完成规则，部门间缺乏政策衔接和有效沟通。”
另外一名公务员表示：“基层公务人员有一些‘潜规则’，过去一些国家层面的文件由上到下逐级下来，特别是到执行层面或基层单位，等到真正做出事，产生实效往往需要一年以上的周期，大多称为文件落实周期，在这个周期内文件就等于在空转耗油。导致这一周期产生的因素很多，但就目前的行政管理体制来说，不同部门由不同领导分管，并且在执行上呈现线性特征，不是分管领导来单位指导工作的话，在具体落实事情上还可能存在面子给足做事另谈的情况，文件发了这么多，还是存在文件一阵风，做实需一定惯性周期的现象。”
多位基层公务员持类似观点：“如同企业运作，组织结构、体制机制或激励机制如果不科学，自然会导致在企业运作或政策落实上产生效率低下的问题。围绕双创战略文件落实情况，相关度联系性理应较高的各部门分属不同分管领导管辖，等于在行政管理结构或者机制上就存在协同障碍，这是要让分管领导先沟通的节奏。在某些具体事宜上依然存在部门各说各话，各干各事的情况，更不用说如何围绕目标使文件能够协同高效的落实与贯彻了。”
推进双创相关改革工作，关键看实效，而非汇报材料和信息。过去自上而下发送文件，由下往上则汇总整理任务稿的推动落实方式已然失效，此方式下必然出现空转现象，形式主义最终使文件落实进入所谓的周期阶段。
通过回访调研，笔者认为产生相关问题的主要原因有两点：第一、原有的行政体制机制及考核体系存在不足；第二、原有公务员遴选和培养体系存在不足。
围绕双创应该达成的目标是实现国家治理体系、治理能力能够支撑并营造一个面向大众并以创新为荣，利于创新创业的生态环境。政府的相关政策及落地执行是创新创业生态环境能否成功构建的关键要素。政府应着眼内外双重改革动力，增加社会力量参与度，依托互联网、大数据等技术构建科学、合理的行政管理、监督考查、政绩绩效考核、公务员遴选、财政资金动态考核申请体制机制积极推进改革。
新的国家治理结构和运行机制必将打破目前许多范式及利益栅格。以正确目标为导向的条块部门间组织管理机制创新，科学、全面的政绩考核体系构建，青年公务员新知识优势及干事创业内生动力的激发等或许是当下解决文件空转瓶颈的组合拳。
(作者为国务院发展研究中心信息网受邀研究人员)
周宣伯
