吉林国企改革：国资委要先革自己的命

    吉林省国企改革的大幕正在拉开，这让一些陷入困境的国企看到了希望。

    近日，吉林省委省政府印发《关于深化国有企业改革的意见》（以下简称《意见》），并同时出台了《吉林省国有企业发展混合所有制经济的指导意见》、《吉林省深化省管国有企业负责人薪酬制度改革实施意见》、《关于改组组建省属国有资本投资运营公司的意见》和《关于合理确定并严格规范省属企业负责人履职待遇》等首批4个改革配套文件。

    作为吉林省唯一的大型煤炭企业集团，上半年，吉煤集团从上到下已普遍开始降薪，尤其是管理层“降幅不小”。今年下半年吉煤集团的下属企业开始出现拖欠工资现象。吉煤集团副总经理杨庆贺告诉中国青年报记者，目前企业面临如何调整结构、转产转型和脱贫解困的多重压力。

    “国资委要先革自己的命”

    该《意见》分八个部分共计三十二条，提出六个方面的重点改革任务。一是分类推进国有企业改革，将全省地方国有企业划分为竞争类、功能类和公益类；二是完善现代企业制度；三是完善国有资产管理体制；四是发展混合所有制经济；五是强化防止国有资产流失；六是加强和改进党对国有企业的领导，加强领导班子和人才建设。

    针对省内国资企业存在的突出问题，此次《意见》立足破除体制机制障碍。吉林省国资委改革办副主任程竹介绍，首先，在国有资产管理体制上有要所突破，也就是“国资委要先革自己的命”。

    以往吉林省国资监管体系不健全，除省国资委外还有多个部门分管其他省属国有企业，监管制度和工作规范长期不统一。而此次《意见》要求，机关事业单位所属企业国有资本要实现统一监管。

    据了解，当前吉林省国资委共监管13家省属国有企业，还有多少监管外的省属国有企业，却没有数据。“没有数据，本身就是个问题”，程竹说。最近，吉林省国资委已制作好一份20页的统计表格，要对全省省属国有企业进行调查摸底，弄清数量。

    程竹告诉中国青年报记者，“之前常说国资委该管的没管，不该管的又管得太多”。这次国资委监管职能的调整，一是建立监管权力和责任清单，加大对企业的放权力度，减少对企业的行政束缚，让企业真正拥有自主经营权。其次是对国有企业的监督，制定统一规范、工作体系和基础管理。

    国有资本运行模式的改变是一大突破。《意见》提出要打破行业、地域、层级和隶属关系限制，在一些重点行业和领域改组、组建若干投资运营公司。投资运营公司对所出资企业行使股东职权，自主开展投资融资、产业培育、资本整合、股权运作等运营活动。组建后的投资运营公司实行一企一策研究。

    另一个重点突破在于对国有企业领导人员分层分类管理的要求。程竹说，省属投资运营公司和重点骨干企业的董事长、党委书记、总经理、监事会主席由省委管理，经理层副职由董事会选聘和管理。这样，既落实董事会法定权利，也体现了市场化的改革方向。

    此次吉林省国企改革的具体启动，将以改组、组建投资运营公司为突破口。程竹说，首批将在农业、林业和旅游领域整合相关国有企业股权和资源，改组、组建3个投资运营公司。分类推进兼并整合、改制重组和清理退出。取得经验后陆续在金融、能源和投融资、交通、水利基础设施建设等行业领域推广。

    企业如何搭上改革快车

    一直以来，东北三省国有企业的体制和结构问题常被外界诟病。在程竹看来，吉林省属国有企业存在市场化程度低、活力不足、效率低下的问题。

    吉煤集团副总经理杨庆贺认为，企业长期形成的历史惯性和思维惯性很难一时消除。但看到企业当下的生产和发展困境，从管理层到普通员工开始有了共识，就是一定要改革。尽管从国家到省内出台的改革意见和措施不能立马缓解企业的困境，但着实带来了改革的方向和动力。

    “产能过剩不是短期内能解决的，至少要三五年。”杨庆贺说，产业结构调整是吉煤集团头等大事。以煤为基，发展非煤产业是吉煤集团的调整思路。在农牧业、金融和煤基行业，该企业开始尝试。

    此外，转岗分流人员的安置也迫在眉睫。据了解，吉煤集团共有28口矿井，目前已关闭了6处开采难、安全没有保证的矿井。三至五年内，会陆续关闭，只留8个主力矿。

    尝试发展非煤产业的同时，杨庆贺介绍，为转移富裕人员，企业加大了域外煤炭开发力度，在内蒙古东部建立了煤炭资源补给基地，在云南建立了主焦煤开发基地。

    吉林大学管理学院技术经济系主任费宇鹏参与了《意见》的分析论证，在他看来，吉林省内国企的发展情况喜忧参半。吉林省属国有企业总资产的量不大，这些企业共同的弱点是市场运营能力差。改革开放以来，国企占有自然资源和政策资源优势，市场需求又比较旺盛，市场开拓意识一直比较薄弱。

    费宇鹏认为，吉林省属国有企业本身市场开拓能力欠佳，加之政府给企业的政策空间不大，导致吉林省属国企在市场开拓方面长期处于被动状态。

    从企业经营情况看，吉林省内国有企业很少有生产终端消费品的，大都从事生产资料或中间产品生产经营。在费宇鹏看来，赶上经济结构调整，企业遭受的冲击会很大。

    对于吉林省出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》，费宇鹏认为给国有企业改革提供了绝佳的环境和平台。而企业是否能搭上这趟快车，主要在于企业领导班子能否根据自身资源优势，利用好政策，发展企业。

    吉林大学中国国有经济研究中心副主任王文成则为，面对当下的改革和发展机遇，国有企业紧要的是如何抓住现有的产业深耕细作，提高附加值。如何依托本省教育科技资源，进行科技创新，而不是停留在生产的低端。同时，还要像《意见》里提出的，重视人才队伍的培养，人才才是解决诸多问题和困难的根本。