两高发布刑事赔偿案件司法解释

    本报北京1月7日电（记者王亦君）最高人民法院、最高人民检察院今天公布《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称“解释”），自2016年1月1日开始实施。最高人民法院赔偿委员会办公室主任刘合华表示，“浙江张氏叔侄案”“萧山五青年案”“呼格吉勒图案”等刑事赔偿案件受到广泛关注。刑事赔偿案件虽然整体数量不多，但社会影响和关注度极高，司法机关在坚决防止和依法纠正冤假错案的同时，应将处理好冤错案件的依法赔偿作为工作的重中之重。

    刘合华说，司法解释最大的亮点是明确了“疑罪从挂”案件受害人有取得国家赔偿的权利。实践中，有的司法机关对案件一挂十几年，既不作结论，也不进行实质性的办理工作，侵害公民权利，实质上属于终止追究刑事责任的情形。为解决公民因此遭受的损害，解释将7种“疑罪从挂”情形认定为刑事赔偿中的“终止追究刑事责任”。

    这7种情形包括：办案机关决定对赔偿请求人终止侦查；解除和撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件；取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件；检察院撤回起诉超过30日未作出不起诉决定的；法院决定按撤诉处理后超过30日，检察院未作出不起诉决定的；法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉，或者法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。

    除上述内容外，解释还明确侵犯财产权的刑事赔偿审查范围，厘清了违法刑事拘留的赔偿范围和标准，严格规范免责条款适用，明确对无罪羁押赔偿问题，并在赔偿义务机关和赔偿标准方面作出详细规定。

    《国家赔偿法》规定的赔偿是法定损害赔偿，而非实际损害赔偿，从损害的内容到赔偿的种类、标准、方式、限额都是法定的。国家赔偿实践中强调根据“法定标准”来进行赔偿，而不是“损失多少赔多少”。最高人民法院赔偿委员会办公室副主任陈现杰表示，过去大家都认为，国家赔偿法是有限赔偿，赔偿标准偏低，但是修订后的《国家赔偿法》体现了充分保障权利的救济观念，所以赔偿标准也在逐渐提升。

    这次制定解释体现了这一点，比如在误工费赔偿、护理费的赔偿、医疗费的赔偿、残疾赔偿方面，很多规定都借鉴和参考了民事赔偿的相关规定，很多标准与民事赔偿一致，不低于民事损害赔偿标准，有的标准还要略高于民事损害赔偿。

    陈现杰说，《国家赔偿法》规定完全丧失劳动能力的可以赔偿被扶养人生活费，但是对于部分丧失生活能力的没有规定赔偿被抚养人生活费。残疾赔偿金标准一般不超过上年度国家职工平均工资的10倍，考虑到部分丧失劳动能力也可能导致被扶养人收入来源的部分丧失，需要得到填补，解释规定可达到不超过国家上年度职工平均工资的20倍。

    最高人民检察院刑事申诉检察厅副厅长鲜铁可表示，解释较好地实现了刑事诉讼程序与国家赔偿程序的有效衔接，也实现了刑事追诉与权利救济的平衡。如解释第二条第二款、第三条第二款均规定：“赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。”