中央军委机关改为十五个职能部门

    “近日，军委机关调整组建任务基本完成，这是我军领导指挥体制改革取得的一个突破性进展，是全面实施改革强军战略的一个标志性成果，是走中国特色强军之路迈出的关键一步。”1月11日晚，国防部新闻局副局长、国防部新闻发言人吴谦在“军委机关调整组建专题新闻发布会”上说。

    据吴谦介绍，调整组建后，军委机关由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部等4个总部，改为7个部（厅）、3个委员会、 5个直属机构共15个职能部门，即：军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部、军委纪委、军委政法委、军委科技委、军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局。

    这意味着，解放军实行多年的总部体制成为历史。

    解放军为什么要将总部制改为多部门制

    新中国成立后，解放军的总部体制大致经历了四总部、八总部、三总部和四总部几个时期。20世纪50年代，中国军队曾形成八总部领导体制，即总参谋部、训练总监部、武装力量监察部、总政治部、总干部部、总财务部、总后勤部、总军械部。1958年，八总部体制改为总参谋部、总政治部、总后勤部三总部体制。

    三总部实行了40年，1998年4月，中央军委决定以国防科工委为基础，将总参谋部装备部、总后勤部的有关单位合并整编为总装备部，解放军开始实行中央军委领导下的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部体制。

    吴谦说：“总部制是历史形成的，对推动我军建设发展、保证各项重大任务完成发挥了十分重要作用。随着形势和任务发展，这种体制存在的问题也日益凸显。”

    “四总部权力过于集中，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，客观上影响了军委集中统一领导。”《解放军报》2015年11月30日的一篇评论文章说，“领导指挥体制改革后，军委机关由‘总部制’调整为‘多部制’，原来权力高度集中的‘总部领导机关’，变成权力互相有所制约的‘军委办事机关’。”

    今晚的新闻发布会上，吴谦解释说：“我们将总部制改为多部门制，是按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，优化军委机关职能配置和机构设置，突出核心职能，整合相近职能，加强监督职能，充实协调职能，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。”

    “这样调整，有利于坚持党对军队绝对领导和军委集中统一领导，有利于军委机关履行战略谋划和宏观管理职能，有利于加强权力运行制约和监督。”他说。

    军委联合参谋部等部门主要履行什么职能

    新闻发布会上，吴谦还介绍了军委联合参谋部、军委政治工作部等部门的主要职能。

    他说，军委联合参谋部，主要履行作战筹划、指挥控制和作战指挥保障，研究拟制军事战略和军事需求，组织作战能力评估，组织指导联合训练、战备建设和日常战备工作等职能。

    “军委政治工作部，主要履行全军党的建设、组织工作、政治教育和军事人力资源管理等职能。需要强调的是，军队党的建设是军队全部工作的基础和关键，政治工作是我军的生命线。这轮改革我们毫不动摇地坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，严格实行党委制、政治委员制、政治机关制等一系列制度，按规定编设政治干部、健全基层党组织，构建严密的权力运行制约和监督体系，使军队党的建设和政治工作得到巩固和加强。”

    “军委后勤保障部，主要履行全军后勤保障规划计划、政策研究、标准制定、检查监督等职能。调整优化保障力量配置和领导指挥关系，构建与联合作战指挥体制相适应，统分结合、通专两线的后勤保障体制。”

    “军委装备发展部，主要履行全军装备发展规划计划、研发试验鉴定、采购管理、信息系统建设等职能，着力构建由军委装备部门集中统管、军种具体建管、战区联合运用的体制架构。”

    “军事训练与部队管理，是部队的经常性、基础性工作。调整组建军委训练管理部，有利于加强对全军军事训练的统一筹划和组织领导，有利于加强部队和院校管理，使军事训练与部队管理紧密融合，更好地推进实战化训练和依法治军、从严治军。”

    “在精简常备军的同时，加强国防动员建设，是增强国防实力、保卫国家安全的需要。组建军委国防动员部，履行组织指导国防动员和后备力量建设职能，领导管理省军区，有利于从战略层面加强对国防动员和后备力量建设的组织领导，是构建中国特色国防动员体系的一个重要举措。”他说。

    为什么要组建军委纪委、政法委、科技委

    在回答媒体“为什么要组建军委纪委、政法委、科技委”的提问时，国防部新闻发言人吴谦表示，这轮改革组建新的军委纪委，同时向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，发挥纪检监督作用，推动纪委双重领导体制落到实处，强化纪检监督的独立性、权威性。

    “组建军委政法委，可以加强军委对军队政法工作的领导，有利于深入推进依法治军从严治军，更好发挥政法部门职能作用，防范和查处违法犯罪活动，保持部队纯洁和巩固。”

    “加强国防科技建设，是加快推进国防和军队现代化的必然要求。组建军委科技委，主要是加强国防科技战略管理，推动国防科技自主创新，协调推进科技领域军民融合发展。”他解释说。

    军委战略规划办公室等直属机构的职能是什么

    吴谦还介绍了调整组建军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室等直属机构的目的。他表示，调整组建军委战略规划办公室，完善全军战略规划体制机制，有利于强化军委战略管理功能，加强军队战略规划集中统管，提高国防和军队建设质量和效益。

    “军委改革和编制办公室，主要是履行国防和军队改革筹划协调职能，指导推动重大改革实施，负责全军组织编制管理等工作。”

    “这轮改革，依托原国防部外事办公室调整组建军委国际军事合作办公室，主要负责对外军事交流合作，管理和协调全军外事工作等。这体现了中国军队致力于扩大对外交流合作、维护世界和平稳定的真诚意愿。我们愿同世界各国防务部门和军队一道，加强各领域对话合作。”

    “军委审计署，主要履行军队审计监督职能，组织指导全军审计工作。改革审计监督体制，全部实行派驻审计，增强审计的独立性权威性，更好地发挥审计监督效能。”

    “军委机关事务管理总局统一负责军委机关及有关直附属单位管理保障工作，有利于加强资源的统筹管理和使用，减少保障机构和人员，提高管理和保障效益。”吴谦介绍说。

    本报北京1月11日电