“没有什么比坚守理想更重要”

    “在司改来临之前，我幸运地搭上法官末班车。”广东省惠州市龙门县人民法院85后女法官卢青说，在她看来，司改对年轻一代的法官触动最大，未来的诸多不确定性，也给职业前景增添了忧虑。

    2014年11月，作为全国首批7个试点省市之一，广东正式启动司法体制改革试点工作，改革试点任务包括：完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，并确定了深圳、佛山、汕头、茂名4个地级市为试点城市。2016年1月，在首批司法体制改革试点市进展顺利的基础上，广东进一步扩大试点范围，将该省178个单位纳入改革试点，占全省法院检察院总数的57%。据悉，广东省其余法院检察院今年也将适时全部启动试点。

    与此同时，根据中央确定的39%员额比例上限，广东法官检察官员额日前已核定：法官为7916名，检察官为6011名，并且在预留少量后已经分配到省、市两级法院、检察院。考虑到首批入额的法官检察官数量庞大，遴选工作将遵循分类分批的思路展开。

    “不属于一线办案部门，法官‘员额’会让我失去原有的法官身份，能否有足够的自愿选择权？”

    “需要竞争之时，我是否还具备法官所必需的素质？选择了法官，如果将来出现家庭与事业之间难以平衡的矛盾，是否具备足够强大的心理素质去面对？”

    “身边有同行离职，内心也动摇过，有种无助和彷徨；希望依靠自己的能力过上体面生活，而真实的情况是力不从心……”

    一连串的疑问，让卢青开始审视自己的职业选择。

    以案定员化解“案多人少”难题

    每天早上打开电脑，映入眼帘的是一排排审限预警灯。紧接着，和书记员们开始忙碌起来。广州市天河区人民法院法官李新程告诉记者，一天开三四个庭，写两三份判决书，截至去年11月已经结了400多件，可还有100多件存案，天天有新案。

    这只是珠三角地区“案多人少”的一个缩影。

    广东是经济大省，也是案件大省，且随着立案登记制改革和行政诉讼法修改，法院检察院案件量出现大幅增长，该省部分地区法院检察院“案多人少”的矛盾更加突出。自2011年起，广东的各级法院连续5年收案超百万。2002至2014年，12年间，该省法官增长仅为12.9%，而同期案件数增长了65.6%。

    “不足全国法院1/20的人力，办了全国法院1/11的案件。”广东省高院审管办主任陈润霖说，一线法官年人均办案超过120件，高出全国平均水平近一倍。珠三角地区广州、深圳、佛山、中山、东莞五市审理的案件数，则超过了全省总数的70%。基层法院一线法官人均办案超过250件，多的达400多件。

    2015年5月到12月，广东省各级法院收案57.87万件，同比增长22.4%；仅仅珠三角地区核心五市已达42.3万件，同比增长22.2%。在这种情况下，按照中央确定的39%员额比例上限，广东还要分流3000多名法官。

    广东地区间的差异性，造成珠三角“案多人少”，粤西“案少人少”，粤东“案少人多”，让传统审判模式难以为继。

    据了解，广东省委政法委一直在积极向中央有关部门反映实际困难，得到上级部门的重视和支持。实行“以案定员”，主要就是根据案件数分配法官、检察官员额数，解决人力资源与案件量不匹配、忙闲不均的问题。同时，通过优化司法权运行机制，突出司法办案主业，让大量优秀人才向办案一线回流，院长、庭长们亲自审理的案件大幅增加，司法人力资源使用效率得到提升。

    “新型审判团队”

    早在2012年，深圳市福田区人民法院（以下简称“福田法院”）就大胆地探索团队式管理模式。经过几年的实践和不断地完善和创新，目前在福田法院已经有50个审判团队，其中有35个独任制的审判团队。

    记者了解到，新型审判团队按照两种模式管理：“1+2+3+4”合议制（即一名主审法官、两名普通法官、3名法官助理、4名辅助人员）和“1+N”独任制（1名主审法官、若干见习法官、法官助理和辅助人员）。每个团队以办某类案件为主，兼办其他案件。审判长在团队发挥核心作用，精办少部分疑难复杂案件，一些年轻法官发挥“快枪手”作用，速审大部分简单案件。

    福田法院知识产权审判团队负责人魏巍告诉记者，之前自己担任审判庭的庭长，每年审批的案件超过1000宗。因为没有亲历庭审，所以对于审核的意见，没有十足的把握。可是现在不同，每宗案件都参加合议，参加庭审，对于案件的把握更精准了。对比改革前，结案数上升31.21%。

    法官检察官员额确定后，员额内的法官检察官将面临工作量倍增、办案压力过大的情况。这个问题将通过配备司法辅助人员来解决，配备不足的，根据有关规定招录，主要是素质优秀的法官助理、检察官助理和书记员，分担与办案相关的辅助性、事务性工作，让法官、检察官集中精力审理案件。“也就是说，做到判断性事项归法官检察官管，程序性事项归助理管，事务性事项归书记员管。”广东省委政法委有关负责人说。

    “让审理者裁判、由裁判者负责”。面对汹涌而来的案件，只有配备足额的司法辅助人员，培养优秀的法官助理队伍，才能让法官专心“审”与“判”，团队优势才能进一步激发。

    以惠州市惠城区人民法院为例，该院以全市两级法院1/7的人力承担了1/3的案件。2015年起，该法院在仲恺法庭试点审判方式改革，以法官为中心的“1+1+1”审判单元建设（即1名法官+1名法官助理+1名书记员的审判团队），明晰法官助理和书记员的职责划分，将审判辅助工作安排给法官助理和书记员负责，减少主审法官事务性工作的负担，以便法官更专注于对案件审理思路的梳理和法律关系的把握上，并可抽出更多的时间做好当事人的调解工作，从而达到“简案快处、难案精审”的效果。仲恺法庭6名办案法官，人均结案387.5件，最高的办案644件。

    “不仅减轻了庭长压力，而且大大提高了法官的办案积极性，同时也有效提高案件质效。”仲恺法庭庭长刘贵传说，过去每年2000余件案件的裁判文书都要由自己签发，现在实行审判权下放，三名审判长都承担起责任。

    据悉，各试点法院院长、庭长原则上不再签发未参加合议审理案件的裁判文书，个案监督权也予以明确；各试点检察院着力对检察长、检委会、主任检察官的职权进行梳理界定。

    分流的3000多名法官去哪儿

    随着员额核定工作的完成和遴选工作的深入推进，司法人员分类管理改革正在逐步落地。怎样把最优秀的法官检察官选配到司法一线办案？法院领导该不该进入员额？入额的法官比现有法官少，案多人少的压力会不会加重？

    在向广东省十二届人大常委会第21次会议作专题报告时，广东省高院院长郑鄂举了不少改革中遇到的窘境。从省法院近年逐级遴选法官的情况看，由于面临住房、家属就业等现实问题，外地法官很少报名，导致遴选面较窄。还有的人员分流安置仍需地方党政统筹。广东省汕头等地法院，在法官员额制改革中将有大量法官不能入额，有的人又不愿意当审判辅助人员，应予分流安置，迫切需要地方党委政府统筹解决等。

    员额有限，法官的分流、安置在此次司改中受到关注。

    这些员额将如何分配？主要遵循4个基本原则：一是以案定员，二是向基层倾斜，三是分级分类核定，四是动态管理。

    法官检察官要进入员额，必须经过遴选程序。这就要求省法官、检察官遴选委员会尽快发挥作用，规范入额程序，制定科学的考试考核办法，确保业务水平高、司法经验丰富、能独立办案的优秀人才进入员额。

    根据相关规定，法院检察院领导干部不能无条件进入员额，必须按程序和标准参加遴选，并且入额后要亲自办案，不允许弄虚作假、挂名办案。通过推进员额制改革，确保法院、检察院85%的司法资源配置到办案一线，使法官检察官和司法辅助人员的配比更为合理，法官检察官的队伍结构更加优化。

    广东省高院副院长霍敏透露，全省现有11111名法官，按照中央政法编制39%的比例，全省法官员额将控制在7995名以内，这意味着，此次改革后全省将多出3000多名法官。这些多出来的法官将去往何处？这是法院当前和今后一段时期工作的重点和难点。

    广东省高院一名负责人表示，多出来的3000多名法官，可能转为法官助理，也可能转为其他岗位，在改革过渡期内仍有遴选为入额法官的优先权。不过，由于各个试点情况不一，有些试点法院改革压力较小，有些法院本身满编，分流遇到较大困难。内外分流结合，一部分人员法院内部消化，一部分转去当地行政机关。

    比如，茂名中院的法官入额工作总体比较平稳，人员分流压力相对较小。“落选的人员中，资历较老、年龄较大的，在尊重本人意愿的前提下，可能会被分去立案、审监等部门。”茂名中院相关负责人说，年轻人相对更易分流，许多人可以就地转化成司法辅助人员。除了在法院内部进行分流，茂名中院还积极争取当地党委、政府的支持，当地市委已经表示，今后茂名各行政机关出现人员空缺时，须优先考虑法院、检察院人员，按照一年向外分流5人的目标算，5年过渡期内能够基本消化完毕。

    在华南理工大学法学院院长徐松林看来，法官入额需要解决的问题是，用什么制度来保证遴选的公正。

    “法官永远是我最热爱的职业”

    1月17日，广东出台全国首部司法辅助人员管理暂行规定。为稳步推进广东省法院检察院工作人员分类管理等改革任务，加强司法辅助人员队伍建设，有效缓解政法专项编制不足等问题，根据国家相关法律法规和制度规范，广东省委政法委、省委组织部、省编办、省高院、省检察院、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等7家单位，联合制定了《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》，并已正式实施。

    根据该规定，法官检察官助理、书记员政法专项编制不足的，由劳动合同制人员担任，其数量以核定的法官检察官员额为基数，结合案件量按一定比例合理配备。规定建立了一套晋升机制和薪酬体系，连续三年考核优秀的，可适当缩减晋升年限。

    在法官队伍里，卢青算是资历较浅的。2010年考入法院，2013年11月当助理审判员，2015年1月顺利当上法官。

    面对一系列错综复杂的改革，卢青淡淡地说了一句，“只有坚守，才有希望”，放弃了、离开了，可能图一时快乐，若干年后会怀念，从业当中有纠结，但当初的梦想要坚持下去。

    这一两年间，卢青有几个好友离开了法院，有人选择回到高校继续深造，更多的却是选择了律师这个行业，这个对她的触动应该是最大的，甚至她也动摇过。

    有一位前辈告诉卢青，要遵从自己的内心。“回想当年选择职业之初，我就是奔着实现法官这个梦想而去的。”她说，追梦的过程，经历N重考试，除了司法考试和公务员考试外，在任助理审判员时，还经历两次内部的考试。当时，卢青还心生抱怨，为啥要设置这么多门槛，其他法院都不需要考，为什么只有龙门县才要？到司改之际，她才明白了领导的苦心，滥竽充数的时代已过去了，将要面对的挑战只会更多，“真正的勇士不是有面对困难的勇气，而是明知前路坎坷而勇往直前。”

    在采访当中，和卢青有着相同困惑的法官不少。

    “很宅”、“顾家”的卢青用看书、遛狗、做瑜伽来排解日常工作带来的压力，她认为自己是凭良心去处理每一个案件，也很期待能够得到更多的长见识机会。

    卢青说：“司法改革之年，注定是最重要且不平凡之年，人生能经历这一次饱满、丰富、刻骨铭心的岁月，何尝不幸。无论如何，法官永远是我最热爱的职业，没有什么比坚守理想更重要了。”