探索有偿代理监护制度

    贵州毕节4名留守儿童在家中服毒身亡、湖南耒阳留守祖孙俩因突发疾病和饥寒交加于家中死亡、湖南邵阳几名留守儿童偷盗之时残杀教师……留守儿童引发的社会问题在不断触动人的心弦时，也引发了众多的思索和对策。

    在刚刚结束的湖南两会上，湖南省人大代表肖启斌建议：在强化家庭监护责任的同时，更要落实乡镇政府和村（居）委会监督责任，父母双方外出务工，将监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐的，村（居）委会应当对其监护能力进行评估。同时，应该探索有偿代理监护制度，鼓励形成这类市场导向的民间自觉行为。

    他说，根据中国第六次人口普查资料样本数据逐年推算，全国有农村留守儿童6102.55万人，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。毗邻两广的湖南是一个全国劳务输出大省。湖南省妇联于2013年率先在全国建立省级农村留守儿童信息数据库，相关的数据显示，2014年全省0～17岁留守儿童约349.52万人，0～14岁留守儿童约286.4万人。根据多个部门调研总结，大部分留守儿童，尤其是学前留守儿童缺乏自我保护的意识和能力，对突发性事件缺乏应变和自救能力，也容易受到不法分子的侵害和利用。上学路途较远，经常起早摸黑赶路，人身安全令人担忧。农村留守儿童遭受火灾、交通、溺水或触电等意外事故时有发生。

    一直在关注留守儿童这一特殊群体的社会学专家、长沙民政职业技术学院社会工作学院院长史铁尔表示，要想改变这种局面，不单单需要政府，也需要社会组织、民间团体、爱心人士的协助。如政府提供机会和经费，在学校设立社工站，方便民间机构介入。“更重要的是需要立法，在有的国家，对5周岁以下儿童监护人离开5分钟就属犯法，离开更久乃至虐待儿童，更会被剥夺其监护权，中国很需要这样的法律”。

    国家二级心理咨询师、儿童心理评估师杨丽在接受媒体采访时表示，长期的单亲监护或隔代监护，很容易让孩子产生内向、自卑、孤独甚至怨恨父母的心理。杨丽建议，解决留守儿童心理问题的根源在于父母，父母在外地的，哪怕是每天给孩子打电话，至少要了解孩子的心理状态，主动和孩子交流，不时寄些物品给孩子，让孩子感受到关爱。

    肖启斌对此表示赞同，他表示，要完善未成年人监护制度，首要的是强化家庭监护责任，做父母的应常常保持与孩子和监护人的联系，维系亲情的温暖。此外，他建议，应落实乡镇政府和村（居）委会监督责任。各乡镇部门要对辖区留守儿童进行全面排查，建档立卡，建立详实完备的台账，实行分类动态管理，准确掌握其数量规模、家庭情况、监护状况、身心健康状况等基本信息。民政部门要牵头建立完善纵向贯通省、市、县、乡、村，横向联接民政、教育、公安、卫生、人力资源和社会保障等部门的全省留守儿童信息管理平台，实现信息共享。对父母双方外出务工，将监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐的，村（居）委会应当对其监护能力进行评估，对不具备监护能力的，及时督促家长更换监护人。

    同时，国家可探索有偿代理监护制度。一些地方出现的职业代理家长、托管家庭等有偿代理监护的形成是市场导向的民间自觉行为。就目前他了解的情况来看，其在应对留守儿童问题上发挥了一定的积极作用。面对这个新兴职业的出现，建议政府制定相应的政策给予支持和管理，使其能切实解决留守儿童的教育和生活问题。