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苏联解体后，军事改革是俄罗斯军队建设的主旋律。从叶利钦到普京，俄罗斯始终围绕大战动员型向机动常备型军队转型的目标，坚持不懈地推进军事改革。俄格战争以来，为建立一支“精干高效、装备精良、训练有素”的现代职业化军队，俄罗斯从军队领导管理体制、联合作战指挥体制、部队结构等方面进行了一系列深入改革。
战争是检验军事改革的实践标准
2008年8月俄格战争结束后，俄军一份解密的评估报告披露：俄空军损失的6架飞机中，3架是被自己的防空武器击落的；陆军许多坦克的无线电台在行动开始的几小时里便停止了工作；由于通信不畅，俄军许多指挥官只能用移动电话与司令部保持联络。第58集团军司令赫鲁廖夫将军甚至还借用战地记者的卫星电话指挥战斗。
除此之外，战争还暴露出俄军敌情不清、情报不明、通信不畅、指挥拖沓、行动迟缓、武器老化等一系列问题。正如俄军事观察家维克托·巴拉涅茨所言：“当军队真正到了战场上，我们才发现，我国军人使用的原来都是旧货。曾经坚固耐用的苏制武器，无论是战术上还是战略上，使用寿命都已经到头。”
俄格战争难如人意的战绩，让俄军意识到“拳击台上比的是力量，不是重量”。针对教训的反思催生了举世闻名的“新面貌”军事改革。2012年3月，梅德韦杰夫宣布“新面貌”改革基本结束。随着绍伊古主政国防部，俄军改革进入“深化调整期”。
战争是检验军事改革的实践标准。2014年3月的克里米亚危机中，装备精良的俄军空降兵在强大的电子支援下，一夜之间控制了乌克兰的要害基础设施。俄军收复克里米亚毕竟是一场规模和强度有限的军事行动，不足以完全展示俄军的改革成效。2015年10月以来，俄罗斯在叙利亚境内展开的军事行动则可谓亮点纷呈，备受国际社会关注。俄军仅空袭一个月，就取得了超过美国领导的盟军在叙利亚一年多空袭的战果。无论是俄海军从里海发射海基巡航导弹准确命中1500千米外的目标，还是俄空天部队各类新型战机集体亮相展开的空中精确打击，都体现了俄军“新面貌”军事改革的最新成果。
俄军总参谋长格拉西莫夫在总结2014年度工作时指出，经过调整组织结构、强化军事训练、提升武器装备现代化水平，俄军整体作战能力比2013年提高了30%。连美国北美防空司令部司令戈特尼也承认，近年俄罗斯投入数千亿美元进行的军事改革和现代化计划已取得“令人吃惊”的结果。俄罗斯亮剑叙利亚，表明俄军经过艰难改革，已建立了高效运转的联合作战指挥体制，展示了俄军强大的空天作战能力。
政令分离的国防领导指挥体制
俄罗斯国防领导指挥体制的改革，目标是实现军队建设管理和作战指挥职能的分离，即军政和军令的分离，从而实现军队的专业化建设与管理，同时适应联合作战的高效作战指挥。
俄罗斯早期《国防法》规定“总参谋部是武装力量的基本指挥机关，总统和国防部长通过国防部和总参谋部对军队实施指挥”。这一规定使总参谋长享有较大的权力，造成国防部长和总参谋长在对军队的领导管理权上关系不清。
2004年，俄罗斯总统普京修订《国防法》，重新调整国防部长和总参谋长的关系，将领导权集中到国防部长手里，总参谋部被定位为国防部的军事指挥机关，领导指挥关系得以理顺。从2004年开始，俄军剥离了总参谋部的大部分行政功能，将之交给国防部负责，实现了国防部与总参谋部间军政与军令系统的适度分离。
俄军作战指挥由“总统、国防部长——总参谋部——联合作战司令部/独立兵种司令部——部队”四级指挥机构组成。其中，总统和国防部长负责战略决策，总参谋部负责职能领域作战指挥，联合作战司令部负责地区性作战指挥。建设管理由“总统、国防部长——军兵种司令部——军区——部队”四级机构组成，由国防部机关和军兵种司令部负责总体和军兵种建设与发展中的规划管理事务。
依托军区的新型联合作战指挥体制
俄军作战指挥体制脱胎于苏军，集作战指挥和行政管理权于一体，职能机构重叠，难以适应联合作战快速高效的要求。俄罗斯军队一直谋求建立类似美军的战区联合作战指挥体制，在联合作战体制方面探索了近20年。但由于军种不肯放弃指挥权，积重难返，改革一直未能在战区联合作战指挥体制上取得实质突破。
俄格战争暴露出俄军无法有效组织黑海舰队和陆军、空军部队的战场协同，联合作战指挥效率低下等问题。痛定思痛，俄军定下决心对现有军区体制进行战区化彻底改造，使之成为战略方向上的战略-战役联合指挥机构。
2010年12月1日，俄军将原有的6个军区调整合并后，在4个主要战略方向上建立了4个军区。除陆军部队，俄军将海军所有舰队和区舰队，前线航空兵部队和防空部队也分别编入这4个军区。此次改革，对军区职能和战略-战役指挥关系进行了以下重大改革：第一，把陆军为主的军区司令部转变为联合战区司令部。俄军改革后的军区代表着具体战略方向，实现了军区、战区与战略方向的统一；第二，赋予军区司令部的战区层级联合作战指挥权，军种司令部退出作战指挥链。即从法律上规定军区司令部和军区司令员对战区范围内陆海空常规力量和其他强力部门部队实施统一指挥。由于空海军司令的作战指挥权上交到总参谋部，陆军原本就没有作战指挥权，因而陆海空三个军种司令部全部退出作战指挥链。至此，经过十多年的探索，俄罗斯的战区联合作战指挥体制终于成型。
“常备、精干、高效、灵活”的军队组织编制
俄格战争后，俄对军队组织编制进行了重大调整，旨在建立一支机动灵活、平战一体的快速反应型军队。
一是作战力量编成平战一体。鉴于俄格战争中俄军平战转换过慢的痼疾，俄国防部采用撤、并、改的方式取消简编部队，把作战部队全部转变为装备满编率为100%、人员满编率80%以上、可在24小时内投入战斗的常备部队。
二是减量增质，优化结构。俄军在坚持精简军队规模的同时，更加重视重塑和优化部队结构，加强了海军、空军、战略火箭兵等技术军兵种的建设。2011年，俄军在航天兵基础上新组建了空天防御兵。2015年8月1日，俄军将空军与空天防御兵合并，组建空天军。
三是部队编制结构向小型化、灵活化发展。俄陆军部队主体架构由军-师-团建制改为军-旅-营制，按功能组建了113个诸兵种合成旅，并计划在2020年前将诸兵种合成旅增至125个。这些旅具有常备化、模块化的特点，快速反应、机动作战和联合作战能力显著提升。
紧贴实战的新型军事训练体系
俄格战争后，俄军从实战要求出发，努力建立军种训练与联合训练有效结合的新型军事训练体系。
一是建立新的训练组织管理体制。俄军根据领导指挥体制的变化，建立了总参谋部武装力量战役训练局-军区-集团军的三级战役训练领导体制。经过多次反复和演习实践，证明这种体制是合理的。
二是强化联合训练和跨区机动训练。近年，俄军不仅建立了常态化战略、战役级跨军兵种联合演训机制，并逐渐向营一级基本战术层面延伸。2013年夏训期，俄军40%的演习为联合军事演习，其中战术级联演占有较大比例。俄军高度重视跨战区联合演训，加大通过空中或铁路机动投送部队的力度，锤炼俄军远程机动能力。
三是恢复战备突击检查制度。绍伊古上任后，恢复了苏联时期的战备突击检查制度，在各大战略方向组织了十多次大规模突击战备检查。这些检查突然性强、规模大、范围广，涉及所有军区和军兵种部队。通过战备突击检查，俄军政高层可以全面了解武装力量的战备情况，进而发现改革中存在的问题。
俄军改革仍在路上
总的来看，俄军事改革建立了符合现代战争要求的体制编制，彻底扭转了苏联解体后俄军的颓势。俄军在克里米亚半岛和叙利亚战事中的表现，毫无疑问要归功于俄军多年来坚定不移大刀阔斧的改革。
但仅凭两次规模有限的军事行动，就断定俄军已经成为一支全新的现代化军队还为时尚早。俄军在改革中出现的多次反复调整，证明军事改革绝非一蹴而就。如俄军事航天力量的隶属关系几经变化，由原直属国防部到并入战略火箭军，再到纳入太空防御兵序列，2015年又成为空天军的组成部分；俄军院校原计划削减到10所，但又决定再度增加至近30所，一些被裁减的院校又得以恢复。俄军在军人职业化制度、准尉军官岗位改革等方面也出现一再反复，一定程度上影响了俄军改革的声誉。事实上，俄军在改革中仍有许多积累的矛盾和问题亟待破解。以俄为鉴，对于我军深化国防和军队改革，具有重要的现实意义。
（作者单位：解放军西安政治学院）
