升级吉布提据点，日本谋求首个永久性海外军事基地

    1月21日，日本防卫大臣中谷元在众议院预算委员会上明确表示，将大幅扩展日本自卫队在非洲吉布提设立的基地的功能，以用于协助输送联合国维和部队物资、护卫政府专机、国际紧急援助等各种行动。外界认为，日本这一计划若能够实现，将使其拥有首个“半永久性海外基地”。在新安保法通过不久的背景下，此举表明日本已经开始谋求在海外扩展军事影响。

    吉布提日本海上自卫队基地是二战后日本自卫队在海外的首个军事基地，它是2009年日本政府根据《海盗应对法》向吉布提政府租借的一处据点。该基地于2011年7月7日正式建成，位于吉布提国际机场附近，建设费用达47亿日元，主要作为后勤补给基地为执行反海盗任务的日本海上自卫队提供保障。目前，该基地占地面积约为12万平方米，建有基地司令部办公楼、兵营和能够停放3架P-3C巡逻机的机库。

    对于日本为何要设立吉布提基地，负责此项工作的日本海上自卫队上校北川敬三曾解释说，“日本在这里部署基地，是为了打击海盗，也是为了自卫。日本是个海洋国家，亚丁湾海盗日益猖獗令人担忧。每年有两万艘船只经过这个海峡。经过亚丁湾的船只当中有10%来自日本，日本出口有90%依赖这个重要的航道。”

    吉布提日本海上自卫队基地建立的初衷是为了保护日本海上交通运输安全，但这只是起点而不是终点，其埋下的“伏笔”和背后的深意随着日本防卫政策的转向日益显露出来。

    实际上，日本升级吉布提基地的计划已酝酿多时，其主要目的就是要将这个以反海盗为由建立起来的后勤基地，借着反恐的名义改造升级为真正的军事基地。日本《产经新闻》2015年11月30日就曾报道指出，日本防卫省计划扩充位于非洲东部的吉布提海上自卫队军事基地，扩建后的吉布提军事基地不仅担负打击海盗的职责，更将为应对中东、非洲地区频发的恐怖活动，为联合国部署维和部队提供支持。

    日本《朝日新闻》今年1月19日报道说，日本防卫省相关人士表示，目前正在讨论使该基地能为战时提供派遣侦察机及救助日侨等多项功能服务。同时，该基地将以长期使用为前提，成为日本自卫队在中东及非洲的活动据点。因此，在日本防卫政策转向的大背景下，扩展后的多功能吉布提日本海上自卫队基地将成为日本事实上的一个具有综合功能的永久性海外军事基地。

    在吉布提建立永久性的海外军事基地对于日本有着多重意义。一方面，它将成为日本谋求政治军事大国地位的一个重要标志。长期以来，日本作为战败国，受到和平宪法的限制，一直无法在海外建立军事设施或军事基地。特别是根据现行《自卫队法》等日本相关法律，自卫队在海外据点活动的展开必须在某个特定目的下、在有限时间内进行，任务结束后，据点也随之撤销。但近年来，安倍晋三推行所谓的积极和平主义，修宪和防卫政策转向使得这些限制条文形同虚设。在这种形势下，将一个“临时据点”变成一个“永久基地”无疑是一个丰硕的成果。

    另一方面，它将成为日本海外军事战略布局的第一个支点。吉布提位于海上交通要道红海的入海口，日本若能提前在此布下一个棋子，将能够同时控制印度洋、中东和非洲大陆三个方向，特别是能够监控包括中国在内的其他国家在该地区的军事活动。为此，日本政府不断扩展自卫队的海外任务职能，特别是由保障任务转变为战斗任务、由间接支援转变为直接参与。自2014年9月以来，部署于吉布提的日本海上自卫队在执行反海盗任务的间隙，还频繁与北约、欧盟和土耳其等国家军队举行搜查和通信等联合训练，意在通过加强多国军事合作来提高能力和扩大影响。可以预见，在这种情况下，日本自卫队的海外军事存在和军事活动将成为常态。

    （作者单位：空军工程大学）