让退伍军人和民兵找到“阵地”，打赢扶贫攻坚战

    参加过对越自卫反击战的老兵杨富田退役后一直活跃在另一个“战场”，与他短兵相接的是一个无形的敌人——贫穷。

    51岁的杨富田是湖南泸溪人。2003年，他创办金利锰业材料厂，从事碳锰铁加工等业务，开始了与无形对手的较量。

    2008年，杨富田遭遇了创业路上的“滑铁卢”：刚刚扩大规模的企业遇到产品大量积压险情，资金链几乎断裂。危急时刻，当地政府出面担保向银行贷款200万元，并根据政策为他申请优惠电价，使这位退伍老兵顺利渡过难关。

    如今，他的企业已经取得累累“战果”——年营业额达到8000万元，并为20多名退伍军人和30余名民兵提供了就业岗位。

    杨富田是湖南省湘西土家族苗族自治州“一拓双带四促进”活动的受益者。这一活动的目的，就是帮助那些向贫穷宣战的退役军人和民兵打赢这场“战争”。

    为退役军人和民兵创业搭建平台

    和杨富田一样，越来越多的退伍军人和民兵选择回乡创业，他们也是湘西扶贫攻坚战中不可多得的人才资源。

    记者从湘西州扶贫办了解到，截至2015年年底，全州有1200个贫困村、50万贫困人口，占全州农业人口的三分之一、全省贫困人口的十分之一。同时，每年还有约两万人因病因灾因学返贫，实际上，全州每年需稳定脱贫12万人左右。这些数据表明湘西贫困面大，脱贫目标艰巨。

    2013年，吉首军分区曾对湘西州退伍军人和民兵展开专题调查，发现湘西州共有复转军人近6万人，其中年龄在45岁以下的两万余人，普通民兵22万余人，其中基干民兵1.2万余人。

    “退役军人和民兵文化素质相对较高、吃苦耐劳、进取心强、接受新生事物快，而且有很强的组织观念，对改变现状、致富奔小康有着强烈的愿望。”经过分析，吉首军分区认为，“他们已具备创业致富所需的基本素质，所缺的只是一个平台帮助他们解决资金、技术和市场等问题。”

    为此，吉首军分区和湘西自治州在湖南省开展“双带双促”的基础上，把扶贫攻坚战的主体由退役军人拓展到民兵预备役人员，组织他们展开以“带头建设家乡、带头维护稳定，促进经济发展，促进社会和谐，促进扶贫攻坚，促进国防后备力量建设”为主题的“一拓双带四促进”活动。

    永顺县吊井乡毛坪村军转干部揭海是此次活动的重点扶持对象。2010年，揭海主动放弃安置到州国家税务局的机会，回乡创办山羊养殖场，并将复员安置费60多万元，全部投入到山羊养殖上。

    随着养殖场规模扩大，缺乏创业经验、销售渠道和资金等问题日益突出，养殖场的发展举步维艰。时任军分区司令员甘思文在调研时发现了他的难题，主动帮其联系投资商，计划分阶段投资1000万元打造高端羊肉品牌销往沿海城市。

    县人武部、民政局、畜牧局和农技局也帮助揭海从四川引进400多只黑山羊种羊，流转荒山土地5000多亩，建成湘西最大的养羊基地，基地还获得了湖南省一级种羊场许可证和农业部南方草地改良200多万元的项目资金支持。

    目前，揭海在当地牵头组建了山羊养殖专业合作社，社员发展到65户，饲养山羊5500多只，年销售收入400多万元，揭海成了永顺县有名的畜牧养殖经营能手。

    此外，湘西州还建成“退役军人之家”82个，为退役军人和民兵搭建起学习求知、反映诉求、化解矛盾、情感交流的平台。军地双方邀请揭海等创业领头人巡回宣讲，组织召开致富座谈会，组织创业者到企业参观学习，增强退役军人和民兵创业的动力和信心。

    近年来，湘西州共帮助1400多名退役军人和民兵创业，带动就业6000多人，培育了120多名创业致富典型，依托150余个经济实体组建了基干民兵队伍，帮助84名困难退伍军人化解利益诉求，产生了良好的政治、经济、军事和社会效益。

    吉首军分区政委邓永忠说，“一拓双带四促进”活动就是要整合资源，聚合能量，让退伍军人和民兵找到“阵地”，带头打响扶贫攻坚战。

    为退伍军人和民兵创业提供“精确制导武器”

    2013年11月3日，习近平总书记到湘西自治州考察，首次提出精准扶贫的概念。邓永忠表示，“一拓双带四促进”活动虽然是一项复杂的系统工程，但也为不同需求的创业者提供了“精确制导武器”。

    湘西州军地双方合作的第一件事就是精准识别帮扶对象。他们从全州贫困村、贫困户数据库里找准辖区贫困退伍军人和民兵预备役人员，逐户摸清困难家底、核准贫困原因，调研了解这一群体的创业需求和现实困难。

    在调查摸底的基础上，湘西州梳理归整适用于退伍军人和民兵预备役人员创业、就业、救助的技能培训、税费优惠、财政扶持、创业项目、优抚救济等五个方面政策。

    对于26岁的江孟新来说，资金和技术是最紧迫的需求。在南京军区服完两年兵役后，他回到家乡搞起网箱渔业养殖，“有二三十口网箱，每口网箱3000斤鱼”。但由于资金有限，无法购买更多的鱼和饲料，阻碍了养殖规模的扩大。

    当地人武部了解情况后，为他争取到政府贴息贷款35万元，3年内免息；畜牧局也免费为他提供鱼类疾病防控防治等技术培训。

    现在，江孟新不但扩大了自己的网箱养殖规模，还邀请3名返乡基干民兵一起投入到渔业养殖行业中。据统计，目前全州有1000多名退役军人和民兵共获得小额无息贷款800多万元。

    保靖县的退伍兵彭永勇最需要的则是职业技能培训。从广州军区退伍后，他不愿意像其他人一样外出打工，打算学习一技之长，在家乡找一份工作。

    彭永勇退伍时，湘西州正在全面落实退役士兵免费职业教育和技能培训，开展驾驶、烹饪等16个项目的技能培训。“听说县人社局有面向退役军人的免费技能培训，我马上报了名。”彭永勇选择的是汽车驾驶和修理专业，由职业院校老师上课，整个培训持续6个月，“中间没有收任何钱，还补贴了几千块钱生活费”。

    2014年，参加完培训的彭永勇在保靖县汽车修理厂找到了工作。和彭永勇一样，近年来，2000多名退役军人参加了州里组织的培训，其中大部分人找到了合适的岗位。

    而对于保靖县和平村民兵张远振来说，回乡创业之初，最迫切的事情是能租到一块适合家禽养殖的场地。当地政府得知张远振的困难后，为他在占地500亩的退役军人和民兵创业园内先期提供30多亩土地，约定赚钱之后再付租金。

    张远振把土地用篱笆圈起来，建好鸡舍，养了1500只鸡。对于未来，张远振很乐观，他已经找好了土鸡的销路，并打算继续扩大规模，再养2000只鹅。

    这些退役军人和民兵也发挥着致富带头人的作用，一点一滴地改变着湘西的贫穷面貌。湘西州委书记叶红专评价说，“迷彩绿”队伍已经成为湘西扶贫战斗的生力军。

    同时，“一拓双带四促进”活动也让大家看到了针对复退军人的优惠政策，从而带动了适龄青年应征入伍的热情。2015年，湘西州征兵报名人数为任务数的5倍，大学生比例超过22%，为部队输送了大量优质兵员。