在深化农村改革中缩小城乡差距

    ■在农民原来享有承包权的基础上，实行农民土地承包权和经营权分置，形成所有权、承包权、经营权三权分置，让农村土地流转起来，从“两权分离”到“三权分置”，这是新时代的要求，也是未来影响我国农业发展的重要一步，是农村改革的又一次重大创新。

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    要想吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍，可以通过加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体来加以解决。

    不让粮食大省吃亏、不让种粮农民吃亏，其核心就是要建立粮食主产区利益补偿机制，要进一步加大对粮食主产区的补贴力度，扩大补贴范围，完善补贴办法，建立长效机制，并以法律法规形式将惠农补贴政策制度化，给粮食主产区的种粮农民吃上长效定心丸。

    近期，在小岗村这一中国农村改革的主要发源地，习近平总书记主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。他指出：“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。”习总书记从发展全局出发，着眼于“三农”工作的新形势新特点，对深化农村改革作出重要部署，对加快农村发展明确任务要求，为促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业指明了行动方向。

    未来，我国农村改革的主要任务是什么？又如何在改革中缩小城乡差距，推进农民实现中国梦呢？

    基础：把握“四个坚持”

    习总书记强调：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系”，“最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。”

    千百年来，我国历史上的经验和教训说明，小农经营虽然规模不大，但让“耕者有其田”，既能保证社会稳定与公平，其生产力也并不一定是落后的。在1978年我国启动改革开放时，把土地分给了农民，实行家庭联产承包制，实现了土地所有权和承包经营权分开，带来了我国迄今30多年的繁荣，这个农村改革的重大创新带来了巨大成功。在新的背景下，我国提出在农民原来享有承包权的基础上，实行农民土地承包权和经营权分置，形成所有权、承包权、经营权三权分置，让农村土地流转起来，从“两权分离”到“三权分置”，这是新时代的要求，也是未来影响我国农业发展的重要一步，是农村改革的又一次重大创新。

    从世界范围来看，我国农村土地的“三权分置”是目前背景下一个最优的制度安排。我国地少人多，土地不可能被少数人占有，通过“三权分置”，一方面把完全的集体化所有带来的低效率问题克服了，毕竟农民的承包权是一种财产权，集体不可能乱收回去。地留在农民手里，一定是效率最高的，因为农民自己种地是不需要外在的监督成本的，这样就把土地的效率问题给解决了。

    另一方面，通过经营权流转，又把经营效率释放出来了，土地流转既可以适度增加土地规模，提高我国农业竞争力，农民既可由此获得土地租金，还可以继续进城打工，解决好未来“谁来种地、如何种地”的问题。农村土地的“三权分置”制度更适合当前中国国情，在人均耕地十分稀缺的我国，村集体其实也就是社区，要保障社区利益，社区成员的利益才能真正得到保障。个人与集体的关系是“大河有水小河满”，公平与效率在二者的良性互动中才可以兼得。否则，土地一旦私有，农民随时都可以卖地，就不能保证耕地继续种植粮食，这对国家的粮食安全将产生很大冲击；另一方面，土地变卖也不利于农村的发展和稳定。

    但是，在农村土地改革的过程中，一定要注意工作程序与方法，“把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。”明确界限，划出四条红线，也即习总书记指出的：“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”目前，个别地方不注意工作方式，通过各种方式没收农民土地，强迫当地农民离开土地，这样其实潜伏着重大风险。千百年来，农村土地留在农民手中才是最安全最妥当的，这是保持农业生产与粮食安全的重要手段。目前，各种流转出来的土地的非粮化特征比较明显，所以要把选择权留给农民而不是强迫他们。 

    着力点：农业、农民与农村如何进一步发展

    习总书记强调：“加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。”

    发展现代农业，基础是粮食。目前，我国的粮食生产很大程度上还是依赖“386199”部队，平均务农年龄在57岁以上，农业后继乏人、生产效率低下，未来“谁来种地”“怎么种地”将影响我国农业的做大做强。习总书记强调，“要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。”要想吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍，可以通过加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体来加以解决。国家要大力扶持新型职业农民、新型经营主体，通过财税、金融等相关政策倾斜来支持新的农业发展体系。

    增加农民收入，基础是政策。习总书记强调，“要构建长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。”我国近年来城乡差距一直难以有效地缩小，除了农业的自然恶化，农村财产由于产权界定模糊不能给农民带来财富是主要原因。除了大都市郊区及珠三角、长三角等部分地区的村庄拥有集体资产，大部分农村地区的集体资产就是土地，但囿于各种政策限制，农民的这部分资产的产权不清，难以进入流通和周转。我国农民的收入来源构成中，财产性收入占3%左右，农村资产财产功能远未有效发挥。通过土地制度改革让这些资产给农民带来财产收益，就是要进行产权改革，只有让这些资产确权颁证，才能为未来盘活这块资产奠定基础。习总书记指出，“在政策上，要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入，实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，不让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏。”调研显示，我国粮食主产区的人均财政收入不到全国平均水平的八成，产粮大县多是财政穷县。以产粮第一大省黑龙江省为例，70个产粮大县中43个县的财政收入不足1亿元，21个县是省级或国家级贫困县，60个县要靠财政转移支付维持政府运转。不让粮食大省吃亏、不让种粮农民吃亏，其核心就是要建立粮食主产区利益补偿机制，要进一步加大对粮食主产区的补贴力度，扩大补贴范围，完善补贴办法，建立长效机制，并以法律法规形式将惠农补贴政策制度化，给粮食主产区的种粮农民吃上长效定心丸。

    又如何建设美丽乡村呢？习总书记强调，“要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。”未来，我国应在规划的基础上，加大投入，使农村变成真正的美丽乡村。

    农村稳定是进一步改革的保障

    稳定是发展的前提，习总书记指出：“农村稳定是广大农民切身利益。”针对农村地域辽阔、农民居住分散、乡情千差万别的实际，农村社会管理需要加强和创新，而这“要以保障和改善民生为优先方向”，习总书记为此提出了“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”四大理念。

    农村的治理离不开党的领导，习总书记强调：“党管农村工作这个传统不能丢。”党管农村，既需要各级领导干部在岗有责，也需要基层党组织形成战斗堡垒，共同发挥好团结带领作用，把党的富农政策原原本本落实好。

    重农固本，是安民之基；改革开放，是富强之路。当年的小岗村已从当年的偷按“红手印”向现在喜领土地承包确权分颁证的“红证书”迈进，这昭示着农村改革发展的光明前景。未来我们要继续坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，全面深化农村改革，只要如此坚持不懈地努力，全面小康的阳光一定会普照我国农村大地。