业界盼细化管理规则

    “无人机特别是消费级无人机仍处于无序状态。”沈阳航空航天大学无人机研究所所长李一波直言。

    我国2009年以来陆续颁布的《民用无人机空中交通管理规定》《民用无人机适航管理工作会议纪要》《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》《低空域使用管理规定》等规定，对现有无人机的使用进行了规范。

    其中，《民用无人机空中交通管理规定》要求组织实施民用无人机活动的单位和个人应当按照《通用航空飞行管制条例》等规定申请划设和使用空域，接受飞行活动管理和空中交通服务，保证飞行安全。

    2013年出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》将各类无人机分为微型、轻型、小型、大型4种类型，其中明确将“空机质量小于等于7千克的无人机”定义为“微型无人机”，将“空机质量大于7千克，但小于等于116千克的无人机，且全马力平飞中，校正空速小于100千米/小时（55海里/小时），升限小于3000米”定义为“轻型无人机”。

    2009年，民航局颁布的《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》中要求无人机需走适航审定程序。专家指出，无人机和有人机的适航审定不同，需要办理临时国籍登记证、特许飞行证等证件，而特许飞行证需要经过《民用航空产品和零部件适航证件的颁发和管理程序》的批复。

    2014年中国民航局出台规定，由中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)负责无人机驾驶员的资质管理，只要无人机起飞重量大于7千克或飞行高度120米以上或飞行距离500米以上，操作员就必须持有经AOPA考试后核发的驾照，并且要在飞行前将飞行计划上报当地空管部门，事先申请飞行空域。

    然而数据显示，截至2015年12月，全国获取“驾照”的无人机驾驶员仅约2000人。

    大疆创新科技有限公司公关总监王帆预测，在今后无人机种类越来越多、消费市场越来越大时，国家会根据不同的要求，进行资格考察。“例如像考驾照一样，考ABC本，专业机型就要经过培训、通过考试等。”王帆说。

    王帆以航拍无人机举例，这一类型的无人机被他认为是必然会得到市场需要和认可的。“如果专业的航拍机型必须通过培训，而通过培训之后，你可以参与《狼图腾》《三体》这样主流大片的拍摄，那么这样的资格考试是不是就是必要的？”王帆说，今后无人机培训可能会成为新兴产业。

    根据2013年出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，在室内运行的无人机、在视距内运行的卫星无人机和在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机无需证照管理，由无人机系统驾驶员自行负责。

    2015年年底在一次新闻发布会上，国防部新闻发言人吴谦在回答相关提问时说，无人机的违法违规飞行会对国家公共安全、飞行安全造成威胁。“无人机不能无人管”。

    中国航空综合技术研究部主任、无人机系统标准化协会执行秘书长舒振杰认为，国家对无人机系统实施监管是必须的。无论是工业级还是消费级无人机系统都是特殊的工业产品。无人机系统的使用涉及国家安全、公共安全、个人安全。因此，无人机的研制和使用必须监管。目前，国务院、国家空管委牵头，工信部、公安部、农业部、民航局等部委正在制定“无人驾驶航空器飞行管理办法”，从顶层规划无人机系统的使用管理要求，其他部委也会陆续出台各自管辖范围的法规政策。

    舒振杰认为，为了保证无人机系统产品质量和使用安全，民用无人机系统管理的基本思路是：在研制阶段，需要对研制企业基本的研制生产条件进行评价，正如汽车行业颁发资格证一样，要确保企业有资质制造无人机，企业每一个新型号的无人机从研制阶段就应该到工信部备案。

    在销售阶段，舒振杰认为，企业应到公安部备案。“就像枪支弹药一样，无人机能飞起来，有重量，有速度，就可能伤人，所以要实施销售流通备案登记制度”。

    在运营阶段，舒振杰提出，无人机在空中必须被纳入监管部门的管理系统，并可以随时被控制。无人机系统的报废也需要在公安部门进行销号备案。

    “而目前的现状是，无人机行业发展太快，法规跟不上发展速度，导致管理滞后，市场无序，使用无序，有关部门不要闭门制定法规，应该多听取市场需求，适应市场发展需要，制定出既能保证飞行安全，又能促进市场发展的法规、条例。”李一波呼吁。