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因为“蜗牛奖”，一个困扰江苏泰兴市民钱德（化名）两年的问题终于解决了。
钱德是一家汽车销售公司的负责人，2013年7月，企业通过招标取得泰兴市姚王镇王庄村一闲置厂房租用权，根据协议，村委会承诺为其翻建改造厂房。实际上，该地块属于规划控制区，无法进行翻建，村委会明知此事却一直隐瞒真相，长期拖延，且拒不退还租金。
5月30日，泰州市公布第二批“蜗牛奖”，泰兴市姚王镇王庄村村委会榜上有名，认定事由是“对某企业反映的问题久拖不决，影响企业生产经营。”为此事周旋两年多的钱德，也终于拿回了几十万元土地租金和各种损失赔偿。
今年年初，泰州市委市政府设立“蜗牛奖”，颁发给那些推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人，剑指懒政、庸政、怠政。
谁得了“蜗牛奖”
4月13日，泰州公布首批“蜗牛奖”，12个单位上榜。
在这份名单中，既有关乎经济社会发展运行的重要部门，也有镇村等基层组织、站所；涉及“蜗牛问题”11个，包括扶持项目资金未按期落实、涉企乱收费不认真处理、群众投诉不办理、违章建筑久拖不拆等问题。
泰州市中医院基建办主任殷生楠没想到，这次评“蜗牛奖”动了真格，“以前估计就是评一两个走走过场，没想到第一次就评了12个”。
殷生楠发现，“蜗牛奖”评选没有“没有手下留情”，一些地级市重点部门也榜上有名。首批名单的第一位是“泰州市财政局工贸发展处”，原因是“‘开放创新、双轮驱动’战略扶持项目资金未按期落实”。
作为掌管“钱袋子”的单位，该部门的入选，让很多人发现“蜗牛奖”真不是“闹着玩的”。
首批“蜗牛奖”中多数问题涉及民生领域，比如泰兴市人社局农村合作医疗保险办公室，因“未按规定及时办理多件群众医药费报销事项”而上榜；泰州经济开发区建设局项目管理科因“对群众反映济川西路未安装路灯问题处理迟缓”而得奖。
举报此事的是当地公务员吴先生。他发现小区附近的公交车站显示牌是坏的，也没有路灯，从2014年下半年开始，他就拨打12345政务热线反映问题，他还联系过路灯管理处，被告知路灯问题应找交通局解决，交通局又让他找供电处。1年下来，吴先生反映次数超过10次，但问题仍未解决。
然而，“蜗牛奖”公布不到两天，路灯就装了起来，显示牌也亮了。“我要为‘蜗牛奖’点赞！以后遇到类似问题，我还会举报。”吴先生认为，这些都是简单的民生问题，但关键就在落实。
第二批“蜗牛奖”的焦点进一步向民生倾斜，油补、窨井盖、秸秆补贴这些关系群众切身利益的小事纷纷进入评选范围。
“蜗牛奖”不仅让部门单位“红了脸”，更让个人“出了汗”。第二批“蜗牛奖”名单中，首次出现了两名个人获奖者，兴化市水产局渔港站副站长陈某因“未按期发放2014年度机动渔船油价补助”获“蜗牛奖”；海陵区民宗局宗教团体管理中心副主任吴某，因“未按时发放少数民族群众清真食品补贴”获奖。
泰州市效能建设领导小组办公室副主任王钟说，以后接受监督的单位会更多，具有公共服务职能的企业、承担政府外包服务的社会组织，以及环评、安评、消防评估等机构都会纳入进来。
老百姓评出来的“蜗牛奖”
王钟回忆，在“蜗牛奖”出炉之前，“虽然前些年整治乱作为现象得到遏制，但是‘不作为、慢作为’的现象仍然存在，每天接到几十件效能投诉”。
“要求千遍、教育千遍、表扬千遍，都不如问责一次”。今年1月，泰州市委书记蓝绍敏在一次全市会议上首倡“蜗牛奖”，颁给那些推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人，以此作为践行“马上就办”精神、整肃庸政懒政怠政，解决“不作为、慢作为”问题的重要举措。同时，专门调整充实了泰州市效能建设领导小组，由蓝绍敏亲任组长。
据王钟介绍，“蜗牛奖”的线索主要来自老百姓通过政府热线举报的问题。对这些线索进行梳理后，他们会派督查人员查阅相关资料，并核实相关情况，对举报人、经办人作详细笔录，最后形成调查报告，专门邀请代表来认定。第一次参加认定的代表有30人，其中基层党代表、人大代表、政协委员10人，基层群众代表9人，机关部门成员单位11人。评定结果票数过半就获奖。
江苏能建机电实业集团有限公司总经理郭余庆参加了这次认定，作为泰州市人大代表，今年1月，他第一次听到“蜗牛奖”，当即拟定一份议案，提议以“蜗牛奖”为契机，杜绝“八项规定”以后的懒政现象，在当地两会上提出来供代表们讨论，希望能改善一些部门做事拖沓、扯皮和推诿等现状。
“没想到这么快就落实了”，4月6日，郭余庆审阅材料，并聆听工作人员讲解，然后提出意见，他给11个单位投了票。整个评定过程大约3个小时。
另一位“评委”、江苏兴华人律师事务所律师徐建庆登记报到后，被收了手机，还被告知结果公布以前，不能对外界透露任何消息，这让他意识到“蜗牛奖”评定的严肃性。
“说到底，这是老百姓自己评出来的奖，腰杆也更硬了。”泰州市海陵区城中街道泰山社区党委书记于德红说，“那些获奖单位谁都不愿意领这个奖，对获奖者触动很大。”
让机关工作人员“触目惊心”，让老百姓“充满信心”
“‘蜗牛奖’原来这么厉害。”来自姜堰的企业家陈伟实实在在感觉到了“蜗牛奖”的威慑力。
陈伟在梁徐镇投资办厂，2015年10月进场施工，要办理自来水安装业务，供水服务站要求缴纳3万元安装费，但这属于超标准违规收费。陈伟多次找供水服务站协商未果，导致接水问题几个月得不到解决。工地上缺少生活用水，工人喝水要跑到很远的地方挑水。
今年1月初，泰州市效能办去企业现场督查施工进度，陈伟就反映了上述情况。没想到第二天，效能办就派人到现场了解情况。第三天，王钟亲自来到现场，直接找到供水站。当天下午就通水了。
陈伟说，当地镇政府当时压力很大，专门找人说情，希望不要往“蜗牛奖”上靠，但最后还是“获奖”了。
“‘获奖’后，当地的服务能力确实提高了。”陈伟说，有一次，他发现消毒水质量不太好，找到镇政府，对方态度特别好，回复很快。在他看来，“有‘蜗牛奖’这么好的渠道，老百姓一定要用起来。”
自“蜗牛奖”颁发的数月来，泰州市各机关部门内部均开展了作风效能建设的排查整改活动，一批“久拖未决”的问题得以“马上就办”，一些效能作风建设中存在的共性问题和薄弱环节得到整改提升，让市民看到实实在在的成效和变化。泰州市工商局实施了“拒当蜗牛争先进、营造环境创一流”作风整训活动，住建局开展了“拒做蜗牛、争做黄牛”专项行动，泰兴市则制定了整治“蜗牛”专项行动计划，市民服务中心各窗口主动排查积压的未办结事项……
不过，徐建庆认为，从长远来看，要想提高机关单位的行政效能，仅依靠一个“蜗牛奖”还远远不够。现在一些政府部门职责划分不够明确，该做什么、怎么做、具备哪些条件，都应该界定清楚，这就需要在制度上加强建设，将各个部门的职责予以规范，防止推诿扯皮。
在蓝绍敏看来，“蜗牛奖”的评定，只是手段，不是目的，希望能以此促进各级干部精神面貌的转变，让各项工作能够“高质量高效率、快推进快到位”，让领奖人“入脑入心”，让机关工作人员“触目惊心”，让老百姓和投资者“充满信心”。“蜗牛奖”就是一次批评教育，对干部既体现“从严要求”，也体现“关爱保护”，从而最大限度地调动广大干部的积极性、创造性和主动性，引导大家“拒做蜗牛，争当奔牛，甘当孺子牛”，激发带领群众干事创业的精气神。
中国青年报·中青在线记者 李超 实习生 李攀
