打造青年“双创”环境应建宽容失败的保障机制

    作为创业主体中最具活力的群体，青年是推动“大众创业、万众创新”的重要力量。近日，人力资源和社会保障部发布《中国青年创业现状报告》（以下简称《报告》），青年创业进一步成为舆论焦点。目前青年创业现状如何？面临哪些障碍？政府应怎样扶持青年创业？为此，记者采访了报告主执笔人、人社部劳动科学研究所鲍春雷博士。

    青年创业者社会责任感强，很多人要做良心企业    

    中国青年报：根据此次报告，目前中国青年创业现状如何？有哪些特点？

    鲍春雷：一是青年的创业热情比较高，对创业的未来预期普遍持乐观态度，同时对创业环境、创业政策的评价也比较积极。二是创业项目涉及领域广，遍布各行各业。其中批发零售业、信息传输、计算机服务和软件业、居民服务和其他服务业是主要的创业领域。三是青年创业者社会责任感强，注重创业项目对社会的贡献和效益。调查中有很多人表示要做良心企业、良心产品，为社会提供有价值的服务。四是创业的试错成本低。青年创业最大的优势就是不怕输、输得起，即使失败了还有机会从头再来。调查显示，如果创业失败的话，60%以上的人都选择了再次创业。五是创业存在一定困难和挑战。青年创业者普遍经验不足，在创业资金、人才资源和创业技术等方面都存在普遍性短板。

    从总体上看，主动型创业占多数，其中成就事业、增加收入和发现机会的创业动机占比较高。而由于就业困难而被动创业的占比较低，仅有18.8%。这反映了青年在创业上是比较积极主动的，也更愿意尝试新的创业形式和领域。值得注意的是，受政策鼓励而开始创业的青年创业者占20.9%，这说明政府鼓励创业的政策效应已经在一定范围内有所显现。

    中国青年报：青年创业者在创业中主要面临哪些难题？

    鲍春雷：一是创业融资难问题十分突出。青年创业者进入社会时间短，资金积累不足。他们在贷款创业上的心态也偏向保守，64.9%青年创业者的创业初始资金在10万元以下，且多为自有资金或家庭资助。而场地、劳动力、原材料等方面成本居高不下，进一步压缩了创业企业的利润空间。

    二是创业能力不足影响了创业的可持续性。部分青年创业者对公司发展缺乏长远规划，存在“小富即安”的思想。还有一些青年虽然想把企业做大做强，但却缺乏专业的管理知识和能力，在企业管理、研发创新、营销推广、融资技能等方面常常是心有余而力不足。

    三是创业方向趋同，同业竞争压力大。青年在创业项目的选择上多是基于市场观察和专业兴趣，但由于缺乏经验和科学的指导，创业项目选择往往会有趋同的倾向。同行竞争过度（26.9%）被创业者认为是排在第二位的困难。调研也发现，青年创业的领域比较集中，如大学生群体更倾向于电商、计算机技术支持等方面的创业，青年农民更愿意从事比较熟悉的种养殖业，同质化的创业在形成规模效应的同时，也难免会带来过度竞争。

    四是创业环境中的障碍性因素仍然存在。人才环境方面，管理、营销、技术等基层人才资源匮乏，对优秀人才的吸引力有限，导致创业的创新性和核心竞争力不足，制约了创业企业快速成长。市场环境方面，部分行业性、地区性、经营性创业壁垒仍然存在，劳动者创业领域受到限制。宽容失败方面，随着我国经济下行压力不断加大，创业者畏难情绪普遍上升。而目前我国宽容创业失败的条件尚不具备，一定程度上抑制了创业活力的激发。

    优化创业环境应建立宽容失败的保障帮扶和激励机制

    中国青年报：目前政府的创业政策的扶持力度是否足够？

    鲍春雷：从调查结果看，创业政策对青年创业确实起到了一定作用，但在扶持力度上还有待加强。

    一、政策覆盖面不够广。在鼓励大众创业的背景下，部分政策并没有覆盖到全部青年群体，面向“两后生”（初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力——编者注）、青年农民、毕业较久的高校毕业生的扶持政策较少。

    二、政策“碎片化”，落地难。由于创业政策出自多个部门，不同政策的执行主体和目标对象各有侧重，政策系统性不足，落实起来有一定难度，难以充分发挥政策、资源及资金的使用效益。

    三、政策重点不够突出，资金、资源存在一定的“撒胡椒面”现象，对高成长性、发展潜力好的项目支持力度显得不够，缺乏实质性的激励机制。

    四、政策宣传力度有待加强，一些创业者对政策不熟悉、不理解，没有充分享受到相关政策。

    中国青年报：在推进“大众创业、万众创新”的背景下，政府应该如何完善扶持政策和服务，为青年创业者打造更好的“双创”环境？

    鲍春雷：为青年创业者打造更好的“双创”环境，要重点处理好三大关系。第一，处理好政策的普惠性和针对性关系。既要让广大青年创业者充分享受政策福利，又要针对重点项目进行有效扶持。第二，处理好创业和守业的关系，在鼓励青年创业的同时，也要对企业不同成长阶段提供持续性的指导和帮扶。第三，处理好政府和市场的关系。政府应该做好政策支持、引导等基础性工作，引导创业市场的良性运转。

    从具体政策来看，首先应加强政策的细化、完善和落实，进一步厘清政策执行主体、目标对象、扶持范围，并加强宣传力度，让更多创业者了解这些扶持项目，使扶持政策惠及更多青年创业者。

    第二，要加强对青年创业的融资支持。要努力构建政府投入专项资金、市场引入风投资金、政策扶持小额融资的多渠道创业资金投入机制，帮助青年创业者多方筹集资金。

    第三，提升创业服务的系统性和针对性。一方面要积极整合各方资源，提升创业服务的精细化水平，针对创业项目的萌芽、孵化、成长等不同阶段采取不同服务支持。另一方面，积极引入市场力量，注重发挥专业组织、孵化机构积极作用，调动社会力量积极支持并参与创新创业活动。

    第四，加强创业培训体系建设。首先，以创业活动不同阶段、不同业态的知识技能需求为导向，针对不同群体、不同项目的特点，构建多层次、模块化的创业培训体系。其次，创新培训内容，适应社会发展需求，加强对新形势下热点创业领域课程的开发，增强创业培训的实用性和有效性。再次，加强创业师资培训，培养高水平师资，探索建立由企业家、投资人、专家学者、政府官员等构成的创业导师团队，对青年创业者开展精细化的帮扶指导，提升创业培训指导效果。

    第五，进一步优化创业环境。一是要运用各种有效手段，多渠道、全方位宣传创新创业工作，逐步消除阻碍创业的体制性、机制性、观念性障碍，提供更加公平、健康的市场环境，充分激发青年群体的创业活力，让更多有创业意愿的青年愿意创业、敢于创业；二是探索建立宽容失败的保障、帮扶和激励机制。对创业失败者要给予经济方面的帮扶，制定二次创业的激励政策，以消除青年创业者的后顾之忧，树立正确的创业观。