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日前发布的《二十国集团（G20）国家创新竞争力发展报告（2015-2016）黄皮书》（简称“报告”）显示，我国人才资源总量已稳居世界第一位，但人均产出效率远落后于发达国家，尤其是高端创新型人才仍较为稀缺，人才队伍大而不强。而发达国家之所以具有较强的创新竞争力，很重要的原因在于其创新型人才资源规模和人才密度相对较大。
再过不到一周，二十国集团（G20）领导人峰会将在杭州举行。此次的主题“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，将创新放在首要位置。中国社会科学院原党组书记、副院长李慎明表示，创新是世界各国提升竞争力的重要手段，是人类繁荣发展的永久性课题和根本性动力。
上述报告根据二十国集团（G20）各成员创新发展的实际，构建了G20国家创新竞争力评价指标体系和数学模型，对2013-2014年G20各成员的国家创新竞争力进行评价分析，为G20各成员提升国家创新能力提供参考依据。
报告显示， 2013年～2014年G20大部分成员的创新竞争力得分总体呈上升趋势，G20国家创新竞争力呈阶梯状分布，且差异较大。2014年，只有美国1个国家的创新竞争力得分达到70分以上，其余国家均低于60分。9个发达国家全部处于第一方阵和第二方阵。发展中国家集中分布在第三和第四方阵。中国排名第九。
这一结果的背后是创新人才的竞争。
报告显示，当前，发达国家的创新型人才竞争力依然具有明显优势，掌握着人才竞争的主导权和制高点。尽管比例有所下降，科技顶尖人才、专利等创新资源仍以发达国家为主导，美欧占全球研发投入总量的比例由61%降至52%，亚洲经济体的比例从33%升至40%，新兴金砖国家占比显著提高。
从G20创新型人才总体规模看，2001年～2014年G20国家R&D人员（研发人员）基本呈现稳定上升趋势，且发达国家的R&D人员绝对规模总体高于发展中国家（除中国、印度）。值得一提的是，G20各国R&D人员总量最多的为中国，美国排名第二。
从R&D人员的相对规模来看，发达国家普遍高于发展中国家。以2012年为例，每百万人R&D人员超过3000人年的国家依次为韩国、日本、加拿大、德国等发达国家。欧盟作为一个整体，2012年的指标为3336.1人年。
这一结果被认为同资源要素的投入有关，尤其是资金的投入。创新型人才的创新活动需要大量的研发资金投入，而创新型人才的培育需要有充足的教育经费保障与支撑。因此，研发投入强度是衡量国家创新竞争力的核心指标，也是培养和吸引创新型人才的重要条件。
报告显示，2001年～2013年间，韩日德美澳法中及欧盟等国家和地区的研发支出占GDP比例将近2%，而印度等发展中国家还不到1%，差距较为明显。
教育投入方面的数据值得欣慰。G20大部分国家教育公共支出占GDP比例超过5%，投入水平较低的国家也达到近4%。2013年中国教育公共支出占GDP比例为4.165%，总体处于上升趋势。
报告还对G20创新型人才产出效益进行了比较分析。报告选取居民专利申请量、知识产权使用费收入、高科技产品出口比例等指标数据进行了比较分析。
尽管中国凭借数量庞大的创新型人才队伍，居民专利申请量已跃居全世界第一，但报告指出，与科技论文数等科研成果指标类似，中国目前的专利申请中存在较多低水平成果，其中有相当数量仅仅是为评职称、评奖或争取申请科研经费等现实需要而申报，缺乏经济社会效益。
从知识产权使用费收入情况看，2005年～2014年，美日英德法等发达国家的知识产权使用费收入稳居G20前列。2014年美国的知识产权使用费收入达1303.61亿美元，远超其他发达国家和地区。
而中国2013年知识产权使用费收入为8.867亿美元，仅为美国的0.69%、日本的2.81%、英国的5.18%、德国的6.76%、法国的7.67%，存在很大差距。巴西、阿根廷、南非、墨西哥、印度尼西亚等发展中国家的知识产权使用费收入均低于4亿美元。
如何把人才投入变成高效的产出？在黄皮书的发布会上，国务院发展研究中心副主任隆国强认为，这需要有效的体制机制来充分的调动企业、研发人员的积极性。
近些年，我国出台了一系列关于人才发展的政策文件。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要“突出培养造就创新型科技人才”。《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要“突出培养造就创新型科技人才”。《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等文件也把培养造就高层次创新型科技人才摆在突出重要位置。2016年3月，《关于深化人才发展体制机制改革的意见》出台，着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势。
报告认为，人才发展的教育支撑是创新型人才发展的主基石，人才发展的政策扶持是创新型人才发展的“动力源”，人才培养的环境保障是创新型人才发展的“催化剂”，引才助力是创新型人才发展的“强心剂”。
中国青年报·中青在线记者 李晨赫
