国有资产保护与员工激励如何平衡

    经过近3年的酝酿，国企员工持股改革的“靴子”一落地，便掀热了8月的国企舆论场。

    8月18日，国资委联合财政部和证监会印发了《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（下简称《试点意见》），对国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的总体原则、企业条件、员工入股及股权管理等细则进行了明确规定。

    员工持股被认为是国有企业改革中最具挑战性和敏感性的难题之一，因此《试点意见》一出立即引发舆论热议。截至8月25日，中青舆情监测室共监测到相关舆情信息42213条，其中微博33016条，新闻3090篇，论坛2627篇，微信公众号文章3148篇，博客332篇。微博是主要舆论场。

    舆情分析显示，多数网民担忧员工持股会导致国有资产流失，国企管理层借此谋取暴利，而普通员工不能获得实在利益与话语权。少部分网民认为国企员工持股是国企改革的重大进步，体现国企改革的正确方向。媒体则提醒国企员工持股需要把握好自由裁量的尺度，严防职工股成为少数人不合法利益的交换渠道。

    11.5%的网民认为员工持股是国企改革的正确方向。新浪微博网友“海洋力量”认为，“这是国有企业改革又进了一步”，当前国有企业改革已经层层深入，国企分类改革等政策已出，国企员工持股作为配套的改革措施应及时推出。

    与此同时，有31.1%的网民担心管理层会借此牟取暴利，20.9%的观点则担心员工不能获得实在的利益与话语权。他们认为，国企改革的一个问题在于普通职工无法参与利益分配，无法分享企业利润。从激励效果看，员工持股不如绩效考核薪酬来得直接明了。另外，对于国企中的重大决策和战略布局，小股东话语权不多，员工持股只有做小股东的份儿，对搞活机制，提升效率的意义有限。

    在一些国资领域的专家看来，当前国家进行国企员工持股的国企改革意义重大，但实施国企员工持股需根据企业自身情况决定。

    国企改革专家周放生表示，《试点意见》明确了员工持股的各项要求和具体措施，意义重大。在当前经济下行、国企经营压力加大的背景下，推动国企员工持股对改革脱困、企业降成本、激发企业活力会起到积极作用，是非常好的改革措施。

    国企改革研究专家李锦认为，开展员工持股，在有效建立激励机制与防止国有资产流失间找到一个平衡点很难，审慎推进改革是必要的，但也不能过于谨慎。

    其实，早在上世纪80年代，我国一些企业在进行股份制改革时，企业职工就可持有股份。但由于一些企业把职工股作为送往权力部门的一块敲门砖，造成了严重的腐败，导致职工股停止发行。因此，如何把握好“激励员工”和“保全国有资产”之间的平衡，成为此次改革的重中之重。一旦处置不好，员工持股就会引发“国有资产流失”问题。

    对于该如何持股？41.5%的观点担忧国有资源会因员工持股而流失。但在专家看来，可以通过明确员工减持行为来防止国有资产流失。

    李锦表示，在国有企业实施员工持股，旨在使员工利益与企业利益紧密结合，激发企业活力。对员工减持作出明确规定，可以有效减少规则灰色地带，防止国有资产流失，使员工持股真正用于员工激励。在规则上明确细节，在信息和操作上公开透明，通过试点企业解决激励机制问题，形成有效的模式，才有可能在改革中做到激励员工、增强活力的同时，防止国有资产流失。

    国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任项安波则认为，能不能、适合不适合开展员工持股，须根据企业、行业的实际情况而定。资源型、重资产型的企业仍难以开展。目前来看，更依赖人力资本和创造性劳动的企业更适合实行员工持股，如科技类、文化创意类企业等。

    每日经济新闻评论员文章《国企员工持股改革需要把握好自由裁量空间》指出，此次出台的是指导意见，后续应该有细则落地，各省份也会根据指导意见，甚至对个别企业“一事一议”。很多关键的点实际上都有自由裁量的空间，问题在于实际中的情况千差万别，不可能对此画出一条清晰明确、具有可操作性的标准，只能视具体情况具体分析。

    对此，李锦建议，内部员工持股试点工作应与企业内部组织结构调整相结合，对亏损严重的国有企业实施内部员工持股，提出以出资额为限。应当鼓励员工按评估后的净资产值全额收购企业，若员工收购企业资金有困难，可与企业产权单位协商，采取分期付款方式实施内部员工持股。

    对于此次《试点意见》，周放生认为最大的“遗憾”是没有提到分红权改革。分红权改革几乎没有门槛，不动产权，不动决策权；不动存量，不涉及改制，不涉及流失；不影响职工岗位，保持企业稳定。他建议，分红权改革可以在竞争性领域国企广泛实行，在亏损企业中也可以更大胆一些。